農業(yè)工作會議局長講話(二)：

　　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，嚴格按照新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展要求，緊緊圍繞“強區(qū)富民、振興”目標，求實創(chuàng)新，真抓實干，迎難而上，奮力爭先，農業(yè)內部結構持續(xù)優(yōu)化，品牌農業(yè)靚點紛呈，產業(yè)化經營水平快速提升，農業(yè)發(fā)展條件明顯改善，農業(yè)服務體系不斷完善，農業(yè)農村經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展、鞏固當前農業(yè)農村經濟好形勢的關鍵一年。推動農業(yè)農村經濟實現跨越式發(fā)展，需要認真把握農業(yè)發(fā)展新階段的特征和趨勢，積極研究探索新形勢下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的思路與對策。

　　一、強基礎，育龍頭，牢牢把握農業(yè)發(fā)展方式轉變的主動權

　　農業(yè)是國民經濟的重要組成部分。農業(yè)發(fā)展方式是指實現農業(yè)發(fā)展的方法、手段和模式，其實質是在于提高農業(yè)發(fā)展的質量，即主要通過科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結構、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環(huán)境相協調、經濟發(fā)展和社會發(fā)展相協調在內的全面協調，真正做到農業(yè)又好又快發(fā)展。

　　1、產業(yè)結構是轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。以品種優(yōu)化、規(guī)模發(fā)展、提質增效為重點，進一步調整優(yōu)化農業(yè)內部結構，挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓寬農民持續(xù)增收空間。一是抓品種優(yōu)化。突出抓好以糧食、瓜菜為主的品種結構調整，優(yōu)化作物種植結構，大力發(fā)展品質優(yōu)、產量高、效益好的名優(yōu)稀特新品種，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強，努力拓寬農民增收結構空間。二是抓質量提升。大力推行農業(yè)標準化生產，加快新技術新成果的推廣應用，強化農業(yè)“三品”和標準化基地建設。加強農產品質量安全監(jiān)測，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，提升農產品質量安全水平，加快農業(yè)由重視“量的擴張”向重視“質的提高”轉變，努力拓寬農民增收質量空間。三是抓規(guī)模發(fā)展。積極推進糧食、瓜菜、桑蠶、林果、畜產品等主導農產品的規(guī)?；l(fā)展，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產業(yè)發(fā)展格局，努力拓寬農民增收規(guī)?？臻g。三是抓功能轉變。立足資源優(yōu)勢，積極拓展農業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和特色農業(yè)，突出抓好以采摘、觀景為內涵的生態(tài)觀光游，促進農業(yè)功能由“食品保障、原料供給功能”向“生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承”等多種功能轉變，努力拓寬農民增收功能空間。

　　2、產業(yè)化經營是轉變農業(yè)發(fā)展方式的支撐。一是培植壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動工程，進一步完善支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大培育力度，擴大農業(yè)龍頭企業(yè)群體規(guī)模，增強對農業(yè)產業(yè)的龍頭帶動作用。二是加快發(fā)展合作經濟組織。在規(guī)范現有農村合作經濟組織的基礎上，積極引導農民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農戶”的產業(yè)經營模式，健全完善內部利益聯結機制，提高農民的組織化程度(來源：文秘114 http://www.wenmi114.com)和應對市場能力，使農民在產業(yè)化經營中得到更多的實惠。三是完善市場流通體系。加強產地批發(fā)市場基礎設施建設，增強配套服務功能，擴大吞吐能力。積極開拓外埠市場，不斷壯大農村經紀人隊伍，實現小生產與大市場之間更好的銜接。

　　3、科技服務是轉變農業(yè)發(fā)展方式的保障。一是加快科技轉化。進一步加大農業(yè)科技投入力度，強化與山農大、市農科院等高校的合作聯系，積極組織科技攻關和技術引進。支持涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵組建技術研發(fā)機構，加快建立產學研相結合的農業(yè)科技研發(fā)體系。二是加強植保防控體系建設。進一步加強村級統(tǒng)專業(yè)化防統(tǒng)治隊伍建設，做好重大植物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作。三是強化科技培訓。加強農村實用人才隊伍建設，深入實施新型農民教育培訓工程，健全完善基層農業(yè)科技推廣體系，加快農業(yè)科技成果轉化，不斷提高農民科技素質。四是搞好信息服務。整合各種信息資源，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，建立以區(qū)級廣播電視、農業(yè)信息網、農村黨員干部現代遠程教育網、農業(yè)信息服務中心為基礎的“三農綜合信息服務網”，健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。

　　二、重統(tǒng)籌，求實效，全力推動農業(yè)發(fā)展方式實現三大轉變

　　結合我區(qū)農業(yè)發(fā)展實際，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的基本思路是，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高農產品供給保障水平、農業(yè)優(yōu)質高效安全水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進農民收入持續(xù)增加為目標，著力推動三個轉變：

　　一是加快農業(yè)增長由數量規(guī)模增長型向質量效益提升型轉變。加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，大力提高農產品的質量和檔次，促進由低科技含量向高科技含量轉變。特別是在優(yōu)質糧食和特色瓜菜生產上，把糧食高產創(chuàng)建成果轉變?yōu)槿珔^(qū)糧食水平整體提升的科技動力，把特色產業(yè)的面積優(yōu)勢轉變?yōu)閹尤珔^(qū)經濟發(fā)展的增收優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技在增糧增效中的主導作用，全面提升農產品質量安全水平和種植效益。

　　二是加快農業(yè)生產由分散經營型向產業(yè)化經營型轉變。加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展訂單農業(yè)，密切利益關系，拉長產業(yè)鏈條，強化對龍頭企業(yè)和基地的雙向約束，促進農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。進一步完善委托生產、訂單農業(yè)利益分配關系，規(guī)范合同行為，提高合同履約率，使企業(yè)與農戶形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，推動農業(yè)生產由傳統(tǒng)型向現代型、由分散型向產業(yè)化經營型轉變。

　　三是加快農業(yè)效益由經濟型向經濟生態(tài)統(tǒng)一型轉變。大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、深耕改土、增施有機肥等實用技術，積極引導農民科學改進生產管理方式，凈化農業(yè)生產投入品源頭，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節(jié)約農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，實現農業(yè)經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　三、促增收，保增長，七大舉措推動全區(qū)農業(yè)發(fā)展轉型升級

　　，以國家、省、市農業(yè)農村工作會議精神為指導，我局遵循“農村政策實中求穩(wěn)、優(yōu)質糧食穩(wěn)產增產、產業(yè)化經營優(yōu)中求強、特色產業(yè)提質增效、項目建設抓村建點、科技服務點面并重、機關建設嚴管實考”的總體思路，重點實施“百點強村”工程，年內重點培強10個龍頭企業(yè)，10大生產基地，30家合作經濟組織，50個配方施肥專供村，確保年度工作“省內爭強、市內領先”。著力抓好七項工作：

　　1、農村政策實中求穩(wěn)。一是強化農村集體資產管理。突出預防和懲治兩大工作重點，扎實推進農村集體資產管理工作，與區(qū)監(jiān)察局密切配合，強化監(jiān)督管理，抓典型、樹樣板，嚴查各種違規(guī)違紀行為，提升農村集體資產管理水平。二是穩(wěn)定農村土地承包關系。嚴查違規(guī)收回或調整農民家庭承包地現象，搞好農村土地承包經營權證書換發(fā)補發(fā)工作，強化區(qū)級土地流轉中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉大廳建設，進一步健全完善農村土地承包經營權流轉管理和服務體系。三是加強村級財務監(jiān)管。充分發(fā)揮農村財務監(jiān)控中心的監(jiān)管職能，強化審計監(jiān)督，全面掌握農村集體資產、債權債務的運行情況，切實搞好集體資產管理和債權債務化解工作。四是嚴格落實惠農政策。深入開展專項督導檢查工作，及時查處惠農政策落實過程中出現的問題。嚴格審核村級“一事一議”籌資籌勞項目，堅決維護好農民群眾的合法權益，促進全區(qū)經濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、產業(yè)化經營優(yōu)中求強。一是抓好招商引資。進一步加大招商引資力度，著力培育發(fā)展一批實力雄厚、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)進行擴規(guī)增量、升級換代，努力推動全區(qū)農業(yè)產業(yè)化整體上水平。二是強化政策扶持。建立區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)信息檔案，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新上農業(yè)龍頭企業(yè)的考核工作，建立起扶持、考核、監(jiān)管一體化的產業(yè)化發(fā)民展體系。充分發(fā)揮省、市、區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶持政策的激勵和帶動作用，積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)技改擴建，增強農產品加工轉化能力和農民增收帶動能力。三是培樹發(fā)展典型。年內重點培樹特色種植、加工流通、倉儲銷售等類型的龍頭企業(yè)10家，重點培樹“制度完善、運作規(guī)范、增收明顯”的合作經濟組織30家。

　　3、糧食生產穩(wěn)產增產。遵循“單項指標創(chuàng)高產、建制總產求突破”的糧食生產總體思路，以實施現代農業(yè)小麥產業(yè)項目為平臺，以高產創(chuàng)建為動力，充分發(fā)揮科技在增糧增效中的作用，加快糧食高產栽培技術推廣應用，推動全區(qū)糧食生產由小面積高產增收向區(qū)域性穩(wěn)產增產發(fā)展，年內重點建設小麥、玉米萬畝高產示范田各2處，力爭糧食單產和整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標個數有新的突破。

　　4、農業(yè)發(fā)展提質增效。一是建設現代農業(yè)示范園。按照高標準規(guī)劃、高起點建設的總體要求，全力打造1處核心區(qū)面積畝的現代農業(yè)科技示范園區(qū);二是深化結構調整。計劃新增有機蔬菜0.5萬畝，新增有機食品0.5萬畝，新增綠色食品1萬畝，無公害農產品3萬畝。三是強化標準化生產?？v深推進農業(yè)標準化生產，積極引導農民嚴格按照生產技術規(guī)程開展農業(yè)生產，年內重點建設蔬菜標準化種植基地2個、三品基地3個。四是加強農業(yè)綜合執(zhí)法。嚴格落實經營臺賬和“兩賬兩票、一卡一書”制度，規(guī)范建立責任狀、上崗證等各類檔案資料，從源頭上防止銷售使用高毒高殘留農藥行為，依法規(guī)范農資經營行為。五是強化質量檢測。認真抓好區(qū)級農產品質量抽樣檢測工作，加大對生產基地、批發(fā)市場檢測人員的培訓指導力度，擴大檢測范圍和品種，促進全區(qū)農產品質量安全水平提升。

　　5、項目建設抓村建點。一是全面提升現代農業(yè)項目建設水平。嚴格按照小麥產業(yè)項目實施要求，圍繞技術培訓、科技入戶、計劃試驗示范基地建設三大重點，突出抓好核心示范區(qū)樣板建設。二是認真實施農技推廣體系建設項目。重點抓好3個農業(yè)技術推廣區(qū)域站建設，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的農技推廣新框架，全面增強農業(yè)科技推廣的有效覆蓋范圍。三是認真實施農村沼氣國債項目。年內重點新建戶用沼氣池3000個，培樹沼氣池建設示范村5個，強化技術指導和科技服務，提高沼氣池建管水平。四是大力推廣測土配方施肥技術。依托三大農技推廣服務站，全區(qū)建立測土配方施肥專供村50個，進一步擴大測土配方施肥技術覆蓋范圍，在肥料推廣總量上求突破。五是強化植保統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍建設。以實施現代農業(yè)小麥產業(yè)項目為平臺，重點加強四大核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保防治體系建設，每個核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設10支統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍，核心示范區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到100%。

　　6、培訓宣傳點面并重。一是加快科技入戶。整合現代農業(yè)小麥產業(yè)項目、農技推廣體系建設兩大項目，圍繞糧食高產栽培、蔬菜高產高效栽培、病蟲害防治等培訓重點，深入開展農業(yè)科技入戶培訓工作，積極引導1000個農業(yè)科技示范戶，充分發(fā)揮在農業(yè)新品種、新技術推廣應用中的示范帶動作用;二是搞好信息報送工作。每個科站完成20條動態(tài)信息報送任務。每名中高級職稱人員完成20條生產、試驗研究信息報送任務，每名中級以上職稱人員至少獨立完成一篇專題調研報告;三是搞好新聞報道工作。充分借助網絡、報紙、電視等媒體資源，及時總結工作開展過程中好經驗、好做法，宣傳推介業(yè)務工作的特點和亮點，以宣傳強素質促工作，以報道樹形象促發(fā)展。

　　7、機關建設嚴管實考。一是搞好一個結合。堅持黨建工作與業(yè)務職能發(fā)揮相融合、相促進、同發(fā)展，加強機關管理制度和重點指標的調度考核工作，推動機關自身建設與業(yè)務職能發(fā)揮雙爭先、雙進位;二是抓好一個落實。進一步加強局領導班子的學習能力、決策能力、執(zhí)行能力、服務能力建設，嚴格落實黨風廉政建設目標責任制，規(guī)范服務行為，維護好、發(fā)展好“風氣正、干勁足、精神好、面貌新”的良好氛圍;三是開展三個教育。深入學習實踐科學發(fā)展觀，增強全局干部職工愛崗敬業(yè)、奮力爭先的信心和決心;深入開展作風紀律整頓活動，提高全局干部職工的責任意識和執(zhí)行能力;深入開展綜合素質教育，積極引導全局干部職工勇當“立足農業(yè)、面向農村、服務農民”的排頭兵。