為了確保事情或工作有序有效開展，往往需要預先制定好方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么我們該怎么去寫方案呢？下面是小編幫大家整理的債務化解方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

債務化解方案1

為貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于加強政府性債務管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)、《省人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號)和財政部有關文件精神，制定本方案。

一、加強政府性債務管理工作的組織領導

(一)明確主體責任?？h人民政府對本地區(qū)政府性債務管理工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣直各部門，組織清理排查，摸清債務家底，扎實做好本部門單位政府性債務管理工作，切實擔負起加強政府性債務管理、防范化解財政風險的主體責任。縣政府成立由政府縣長為組長，政府常務副縣長為副組長，縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)局鄖西辦事處等單位負責人為成員的政府性債務管理領導小組。領導小組辦公室設在縣財政局，承擔領導小組的日常工作，財政局長兼任辦公室主任。當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，縣政府性債務管理領導小組應當根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮風險事件應對工作。債務管理領導小組(債務應急領導小組)根據(jù)工作需要適時調(diào)整成員單位。

(二)明確部門監(jiān)管責任

縣財政局作為政府性債務歸口管理部門，承擔債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能，負責完善政府性債務管理制度，做好債務規(guī)?？刂?、政府債券分配、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作，組織提出債務風險應急預案，組織提出需提交政府性債務管理領導小組決策的工作方案和政策建議。

縣發(fā)改局負責評估投資計劃和項目，根據(jù)債務風險應急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置工作。

縣審計局負責對政府性債務風險事件開展審計，提出加強債務管理和債務風險防控意見。

縣國資局負責國有企業(yè)債務風險防控，督促相關企業(yè)做好債務償還和風險防范工作。

縣政府金融辦負責協(xié)調(diào)地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務風險處置工作。

人行鄖西支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處負責指導銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

債務行業(yè)主管部門是政府性債務應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位的債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。

二、全面落實政府性債務管理政策規(guī)定

(一)嚴格執(zhí)行限額管理政策。債務限額由省人民政府下達，政府債務年末余額不得突破省人民政府審定下達的限額。

(二)分類納入政府預算管理。嚴格落實政府債務預算管理要求，將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。對未按要求納入預算管理的政府債務，不得安排財政性資金償債。各部門各單位要將債務收支納入部門預算管理。政府債務預算應當全面反映債務“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務余額、結(jié)構(gòu)、債務資金安排使用以及償債資金來源等情況。

(三)明確限定舉債資金用途。舉借的政府債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項借款。

(四)嚴格執(zhí)行政府擔保規(guī)定。除轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各部門各單位不得為任何單位和個人的其他債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任?？h政府可根據(jù)自身財力狀況出資設立或參股擔保公司(含各類融資擔?；鸸?，構(gòu)建市場化運作的融資擔保體系，依法依規(guī)提供融資擔保服務，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔責任。

(五)建立完善舉債融資機制?？h政府及其所屬部門只能通過省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規(guī)舉債。不得以文件、紀要、領導批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁利用政府和社會資本合作、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務院另有規(guī)定外，縣政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過違規(guī)擴大政府購買服務范圍和期限等方式變相融資舉債。

三、加強各類融資平臺公司融資管理

(一)加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型?？h政府及其所屬部門要加快職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關系，不得干預融資平臺公司的日常運營，加快推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應在妥善處置存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，應在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務的基礎上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領域市場化運作的國有企業(yè)；對于具有相關專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務的基礎上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。

(二)分類處理融資平臺公司存量債務。對融資平臺公司屬于政府債務的存量債務，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；對符合政策規(guī)定的存量或有債務，可按照規(guī)定程序報經(jīng)省人民政府批準后轉(zhuǎn)化為政府債務；融資平臺公司新增的企業(yè)債務，應當由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔責任。涉及違法違規(guī)提供擔保的，按照《預算法》第九十四條規(guī)定，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。要依法依規(guī)保護金融機構(gòu)合法權(quán)益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務和新增債務名義逃廢責任。各部門違規(guī)注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應當按照規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應當依法承擔補足資本的法律責任；對存量政府債務形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應當通過政府債券置換債務收回。

(三)規(guī)范融資平臺公司舉債融資行為。要進一步規(guī)范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規(guī)開展市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當健全信息披露機制，向債權(quán)人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確其新增債務不屬于政府債務?？h政府及所屬部門不得以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔保。

四、建立健全政府性債務風險防控機制

(一)完善政府債務風險預警機制。要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務還本付息和經(jīng)濟財政運行等情況，完善政府債務風險預警機制，根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率、或有債務代償率等指標，及時分析和評估政府債務風險狀況。要強化預算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監(jiān)測范圍。要建立政府性債務風險評估和預警機制，定期評估本地政府性債務風險情況并作出預警。

(二)做好債務風險防范和化解工作。政府性債務規(guī)模較大、債務風險較高的部門單位，要制定中長期債務風險化解規(guī)劃，明確降低債務率的目標和任務，細化時間表和路線圖，努力降低債務率。當出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。

(三)建立健全債務風險應急處置機制。要抓緊制定政府性債務風險應急處置預案，完善應急處置工作機制。當難以自行償還政府債務、發(fā)生債務風險事件時，要及時啟動應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。

(四)全面清理整改違法違規(guī)舉債融資行為。各部門各單位要對照相關法律和政策規(guī)定，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔保行為，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作?？h財政局要會同縣發(fā)改局、縣審計局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進行專項檢查，對債務規(guī)模大、風險高的部門和單位開展專項督查，提早防范隱性債務風險。

(五)建立聯(lián)合監(jiān)控機制?？h財政局要會縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結(jié)果。要建立財政、發(fā)改、司法、審計、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監(jiān)管機制，對政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、法律服務機構(gòu)等的違法違規(guī)行為，加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

五、強化政府性債務管理督查考核問效

建立健全政府性債務管理督查考核機制，將政府性債務管理作為各部門單位領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)管，督促部門單位落實主體責任，積極化解、有效防范債務風險。要建立激勵約束機制，對全面落實債務管理政策、有效控制債務規(guī)模、及時化解債務風險的部門單位給予通報表揚和獎勵補助；對政策落實不到位、債務規(guī)模長期偏高、化解債務風險不力的部門單位給予通報批評和追責問責。

債務化解方案2

為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務范圍

根據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

三、建立債務風險動態(tài)管控機制

為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)。

五、建立債務風險管理機制

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務化解方案3

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎。

二、工作目標

以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務清零。

三、主要措施

(一)全面清理核實。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務情況進行全面調(diào)查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組審核備案。

(二)剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。

(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。

(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免；金融機構(gòu)應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。

(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。

(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。

（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。

（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”?？h政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質(zhì)完成化債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。

（九）鼓勵企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。

四、實施步驟

(一)宣傳動員，業(yè)務培訓(3月28日-4月10日)

積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。

(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)

根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。

(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)

鄉(xiāng)化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組備案。

(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(6月11日-11月30日)

針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確?；瘋ЧＬ顚憽洞笪蚩h村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。

(五)總結(jié)驗收，建章立制(12月1日-12月31日)

建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。

五、工作要求

(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。

(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。

(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。

(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導檢查，每個階段結(jié)束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結(jié)束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。

債務化解方案4

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際動身，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和削減權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細傳達全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)詳細實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學習等，持續(xù)加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員堅固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推動。

風險等級的評定：根據(jù)風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；(2)中級風險為須要關注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透亮度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣揚欄等陣地，將職權(quán)書目、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)狀況主動對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到剛好、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消退各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防限制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透亮運行機制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實狀況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實狀況剛好督導，在肯定范圍內(nèi)通報預警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)覺，一般問題早訂正，嚴峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防限制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)閱歷，推動防控機制的科學化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要剛好制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推動源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣揚氛圍。

(二)領導帶頭，細心組織。建立廉政風險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結(jié)合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結(jié)合、與實行黨風廉政建設責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解方案5

一、總體目標

以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調(diào)優(yōu)債務結(jié)構(gòu)多措化解債務。核實確定債務基數(shù)后,根據(jù)債務基數(shù)逐年化解,20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內(nèi)。

二、實施步驟

(一)全面清理核實村級債務

提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經(jīng)股東代表大會同意，公示后納入賬內(nèi)核算，對村級債務清理結(jié)果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務基數(shù)。

(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務

根據(jù)村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結(jié)合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產(chǎn)，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。

三、化解措施

(一)明晰債務

提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權(quán)和債務進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務進行全面清理和明確,對清理結(jié)果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。

(二)清除債務

對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務關系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權(quán)債務對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標準之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

(三)清收債權(quán)

全面查清村級集體各類應收款項和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行措施組織催收，確?！皯毡厥铡?。同時，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進行修改和完善。

(四)規(guī)范“三資”

以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險.等;福利費發(fā)放實行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放;規(guī)范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規(guī)模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執(zhí)行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度，增加集體存量資金。

(五)建立制度

健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫?，?guī)范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

四、工作要求

(一)加強組織領導

成立由鄉(xiāng)長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協(xié)調(diào)、指導和督促村按時保質(zhì)完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。

(二)強化責任追究

強化監(jiān)督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務償還能力，對村級債務規(guī)模設置警戒線，凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現(xiàn)新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。

債務化解方案6

為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議關于打好三大攻堅戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務風險，根據(jù)全省防范和化解政府債務工作會議安排部署，結(jié)合辦事處實際，制定本工作方案。

一、債務情況

截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。

二、工作目標

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行中央關于防范化解重大風險的各項政策措施，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、方法步驟

（一）嚴格流程管理

1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略，突出重點投資項目，嚴格執(zhí)行建設標準，著力控制投資規(guī)模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規(guī)審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實施。經(jīng)批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。

2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類資產(chǎn)擔保融資。

（二）建立債務管理長效機制

1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關加強政府性債務、政府隱性債務管理的相關文件精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的原則，實行穿透監(jiān)管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務或為他人債務提供擔保。

2.是節(jié)約開支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構(gòu)編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規(guī)范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節(jié)約運行成本。

四、工作要求

(一)提高政治站位，強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關精神，進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規(guī)舉債亂象。

(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，盯住重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權(quán)責利”相統(tǒng)一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務的底線。

債務化解方案7

多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設或購置醫(yī)療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務負擔，提高醫(yī)院運行效率和服務質(zhì)量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務化解及管理工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務問題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務性質(zhì)和類別，按照有關規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫(yī)院債務管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責，根據(jù)公立醫(yī)院債務類別，進行分類處置和償還。

（二）堅持區(qū)別對待，突出化債重點。在化解公立醫(yī)院一類債務的同時，審計甄別政府有擔保責任的二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。

（三）堅持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴格落實國務院關于嚴控公立醫(yī)院舉債建設有關規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴格控制公立醫(yī)院基本建設和醫(yī)療設備配置的標準、規(guī)模，健全并落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。

（四）堅持固本強基，構(gòu)建長效機制。堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務預算、成本控制等基礎管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。

三、主要任務

（一）通過地方政府債務置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務。各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）

（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務。由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務。審計甄別中，可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結(jié)果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）

（三）實行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構(gòu)中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設、設備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳）

（四）加強公立醫(yī)院在建項目管理。各地、各有關部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）

（五）建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設。對公立醫(yī)院基本建設項目，經(jīng)相關主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經(jīng)批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫(yī)療設備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協(xié)調(diào)配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領導下統(tǒng)籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協(xié)調(diào)債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統(tǒng)籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫(yī)改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。

（二）強化工作落實。各地要結(jié)合實際研究制定具體實施意見，結(jié)合本地財力、醫(yī)院運行、債務結(jié)構(gòu)、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內(nèi)容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務審計甄別、調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。

（三）強化資金管理。各地、各有關部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（四）強化宣傳引導。各地、各有關部門要立足經(jīng)濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。

債務化解方案8

為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》相關要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務范圍

根據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：

直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務的債務。

間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

三、建立債務風險動態(tài)管控機制

為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。

加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強融資成本管控

嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)。

五、建立債務風險管理機制

建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務化解方案9

為貫徹落實省、市經(jīng)濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為，全面防范化解金融風險，根據(jù)國務院《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔20xx〕33號）、《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔20xx〕141號）、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發(fā)甘肅省“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔20xx〕129號）文件精神，結(jié)合環(huán)縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰(zhàn)”之一的防范化解重大風險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點內(nèi)容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環(huán)境。

二、工作目標

以加強社會信用環(huán)境建設為抓手，以打擊逃廢債務、清收不良貸款為重點，通過召開聯(lián)席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調(diào)動多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上，切實達到防范化解金融風險的目的。

三、工作職責

各成員單位工作職責：

1?？h委宣傳部：負責協(xié)調(diào)新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體平臺，對防范化解金融風險專項行動進行宣傳報道。

2?？h法院：負責加大對金融機構(gòu)勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務案件的執(zhí)行力度，以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內(nèi)做到快立案、快審判、快執(zhí)行，切實提高執(zhí)結(jié)率；對全縣確認后的惡意逃廢債務的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網(wǎng)站，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。

3?？h檢察院：負責偵辦公安機關移送起訴的逃廢銀行債務事件中涉及經(jīng)濟犯罪案件及職務犯罪案件，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟金融秩序的違法違紀行為，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。

4?？h公安局：嚴厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。

5?？h扶貧辦：配合金融機構(gòu)做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。

6?？h工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個體戶，根據(jù)相關部門的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。

7?？h人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據(jù)之一。

8?？h農(nóng)牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。

9?？h國土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規(guī)定范圍內(nèi)，對金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置過程中涉及土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務等手續(xù)適當簡化，費用進行優(yōu)惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。

10?？h金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作；負責政府各相關部門與金融機構(gòu)的配合銜接工作，協(xié)調(diào)抽調(diào)公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作；對賴債戶限制其享受各項扶貧優(yōu)惠政策的資格。

11。人民銀行環(huán)縣支行：負責制定防范化解金融風險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領導小組組長匯報工作進展情況；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)報送“老賴”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部共享；掌握和督促各金融機構(gòu)的風險處置和化解措施的制定、落實情況；不定期編報此次專項行動簡報。

12。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：協(xié)調(diào)指派專人全力配合不良貸款清收小組相關工作；配合做好全縣防范化解金融風險專項行動宣傳工作。

13。縣內(nèi)各金融機構(gòu)：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構(gòu)不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個人底數(shù)，確定不良貸款清收對象，向領導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單；向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內(nèi)部共享的未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單；及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄；停止對“老賴”發(fā)放新貸款；積極配合領導小組辦公室組織的各項宣傳工作。

四、工作步驟和時間安排

本次專項活動共分三個階段進行：

（一）組織準備階段（6月20日－6月30日）

由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開領導小組專題聯(lián)席會議。

（二）集中宣傳階段（7月1日—7月14日）

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設立展板、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對后期活動打擊成果及時宣傳報道。同時，各金融機構(gòu)在每季度清息前10日通過短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時清繳利息。

（三）集中清收階段（20xx年7月15日－10月15日）

清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關立案條件，而債務人又拒不履行還款義務的，公安機關接到債權(quán)銀行的報案后，要快速偵結(jié)查處；對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執(zhí)行?；顒娱_展期間，各金融機構(gòu)要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”（即不開戶、不授信、不辦理對外支付）措施，對逃廢銀行債務的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負責人的，各金融機構(gòu)均不得對該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確?；顒訉嵭?。

領導小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結(jié)，建立健全長效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進展情況報領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各成員單位要充分認識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領導要及時協(xié)調(diào)解決問題。對故意侵犯金融機構(gòu)合法權(quán)益的企業(yè)及個人，或包庇、縱容有關企業(yè)及個人逃廢銀行債務行政不作為的有關單位，按規(guī)定追究相關人員責任。要把“誠實、守信”列入企業(yè)和個人考評內(nèi)容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個人，按照相關規(guī)定不得享受各類優(yōu)惠扶持政策。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調(diào)處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機關要充分發(fā)揮打擊逃廢債務活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經(jīng)濟損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對于逃廢銀行債務的借款人在被認定和制裁的過程中及時糾正違法違規(guī)行為的，經(jīng)原申請金融機構(gòu)同意并提出書面報告后，領導小組辦公室可協(xié)調(diào)停止或撤銷正在進行的認定與制裁。

（三）加強督導檢查。

工作領導小組辦公室要加強對各有關單位專項活動開展情況的督導、檢查，推動活動持續(xù)深入開展。各單位要嚴格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問題時，要及時向領導小組辦公室報告，確?；顒尤〉脤嵭?。

債務化解方案10

為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風險防范工作方案》的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

結(jié)合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護全省和諧穩(wěn)定的社會大局。

二、加強領導

文昌市房地產(chǎn)風險防范領導小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風險，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。

三、各部門職責

（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實現(xiàn)場處置、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預案，確保社會穩(wěn)定。

（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結(jié)”，同時加快建立法院、房管、不動產(chǎn)登記等部門關于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。

（三）國土、規(guī)劃部門負責涉及土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風險防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關手續(xù)。

生態(tài)環(huán)境保護部門負責涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產(chǎn)風險防范工作。

（四）住建部門負責違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風險防范工作。

稅務部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風險防范工作。

公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。

信訪部門負責做好涉房地產(chǎn)項目群眾來信及來訪接待工作，協(xié)調(diào)相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態(tài)。

四、處置步驟

（一）排查階段（20xx年3月31日前）。

各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進行全面排查和動態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。

（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。

根據(jù)排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結(jié)合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產(chǎn)風險防范工作的同時，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。

五、工作要求

（一）壓實主體責任。各責任單位要統(tǒng)一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風險防范工作。

（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防范問題的房地產(chǎn)項目動態(tài)臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產(chǎn)風險防范工作。同時，每月要將房地產(chǎn)風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產(chǎn)風險防范工作領導小組辦公室。

（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎上，有效推進化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導業(yè)主依法理性維權(quán)，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。

（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創(chuàng)新意識，主動作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設的國際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

債務化解方案11

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學習等，持續(xù)加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內(nèi)通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結(jié)合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解方案12

為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零;負債50萬元以上的村，根據(jù)前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。

二、組織領導

為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：

第一組長：謝國清

組長：謝紅宜

副組長：

成員：

領導小組下設鎮(zhèn)化解村級債務工作辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話：xxxx

三、主要措施

（一）全面清理核實。結(jié)合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權(quán)債務情況進行全面摸底調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

（二）剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮(zhèn)化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)

（三）依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法子以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

（四）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構(gòu)負責落實上級相關優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領導的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效，發(fā)揮示范帶動效應。(責任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位:鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)

（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

四、工作步驟

（一）成立機構(gòu)，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調(diào)查、信息上報等工作。

（二）宣傳培訓，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20）

鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。

（三）摸底調(diào)查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)

各村（居）要結(jié)合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、“全國村級務摸調(diào)查管理系統(tǒng)”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權(quán)債務情況進行全面摸底調(diào)查，鎮(zhèn)財管所指導各村（居）按照債權(quán)務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類，登記造冊。

（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結(jié)果交村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的監(jiān)督。

（五）科學分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認的債權(quán)債務數(shù)據(jù)，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。

（六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據(jù)考核驗收情況，實施獎補。

五、工作要求

（一）明確工作職責。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一領導下進行，鎮(zhèn)化債辦具體組織實施;鎮(zhèn)組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮(zhèn)紀委負責對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮(zhèn)司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；鎮(zhèn)財政所負責對化債工作的業(yè)務指導。要加強矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。

（二）強化檢查督導。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀委要抽調(diào)人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組匯報督導情況。鎮(zhèn)化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結(jié)果及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。

（三）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設的重要內(nèi)容，確?；獯寮墏鶆展ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>

債務化解方案13

為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。

一、總體要求

（一）主要目標

全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質(zhì)、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。

（二）基本原則

堅持黨的領導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結(jié)合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。

二、工作內(nèi)容

（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業(yè)務風險底數(shù)

支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。

（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險

支行與當?shù)刎斦徲?、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。

對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項目實施內(nèi)容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權(quán)安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協(xié)議，實質(zhì)性改變?nèi)谫Y風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調(diào)整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P部門協(xié)調(diào)，確認還款來源，必要時結(jié)清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結(jié)清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結(jié)清貸款。

（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”

對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。

三、工作要求

（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質(zhì)和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。

（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。

（三）深化問題導向。支行按照實質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。

債務化解方案14

為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔20xx〕88號）要求，全面規(guī)范政府性債務管理，健全風險防控長效機制，切實防范和化解財政金融風險，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規(guī)范政府性債務管理，堅持“借、用、還”相統(tǒng)一，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強化源頭治理、過程監(jiān)控，疏堵結(jié)合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，有效化解債務存量，嚴控增量債務規(guī)模，健全風險防范常態(tài)長效機制，超前化解和應急處置債務風險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領導，分級管理。在全市統(tǒng)一的債務風險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控，市對各區(qū)債務風險原則上不救助。

（二）政府統(tǒng)籌，部門負責。政府在加強債務風險防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還，政府各有關部門要各司其職、各負其責，承擔債務單位的風險管控責任。

（三）把握規(guī)模，控制風險。各區(qū)、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與財力保障相適應、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實把握舉債規(guī)模和風險承受的平衡，有效控制和降低債務風險。

（四）規(guī)范管理，硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺要將短期應對措施和長期機制建設相結(jié)合，制定債務風險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔保、承諾。

三、工作目標

堅持債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理，政府債務余額不超過國務院批準的限額，全市政府債務率控制在風險預警線內(nèi)，風險地區(qū)債務率指標逐步改善。融資平臺債務本息規(guī)模不超過區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價值，風險平臺的資產(chǎn)負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。

四、主要措施

（一）著眼長遠，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，確保不發(fā)生區(qū)域性風險。

1．規(guī)范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）

2．嚴格政府債務舉借管理。財政部門對政府債務實行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）

3．實施政府債務限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務風險、財力保障等要素，合理設定各區(qū)政府債務規(guī)模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以內(nèi)。政府債務收支分門別類納入全口徑預算，主動接受人大監(jiān)督并向社會公開。債務資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監(jiān)管。（責任單位：市財政局）

4．強化土地儲備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財力狀況、土地供應量、債務限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構(gòu)新增融資納入預算，加強資金使用監(jiān)測監(jiān)管。已被風險提示的地區(qū)要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務償還相匹配，切實降低專項債務率偏高可能引發(fā)的風險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關區(qū)人民政府）

（二）強化責任，全力防控融資平臺風險隱患，持續(xù)支持平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1．建立平臺債務計劃制度。實行融資平臺債務收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實償債資金來源。各區(qū)、各部門對融資平臺債務計劃進行審定，合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計劃外和過度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）

2．調(diào)整優(yōu)化平臺債務結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺逐筆梳理存量債務，分類制定債務優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門建立利率比選擇優(yōu)機制，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求，組織金融機構(gòu)公開競價認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）

3．加強平臺債務中長期管理。各區(qū)、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來源，合理確定債務規(guī)模上限。按照資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發(fā)展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）

4．推進融資平臺內(nèi)控建設。加快建立融資平臺內(nèi)部財務中心，實現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務統(tǒng)籌，對風險較高子公司設立防火墻，防止風險傳遞。加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，實現(xiàn)融資債務審計常態(tài)化，關注對外擔保等或有負債規(guī)模，重大風險事項及時提交董事會，防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團內(nèi)部債務預警機制，明確預警標準，及時報告企業(yè)有關預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區(qū)人民政府）

5．加強融資平臺監(jiān)管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運營、經(jīng)營效益、債務化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督，將考核結(jié)果與國有企業(yè)領導人員職務任免、薪酬待遇相結(jié)合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態(tài)化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務管理人員。我市各級財政部門通過引進專業(yè)化人才、政府購買服務等方式，進一步充實監(jiān)管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區(qū)人民政府）

6．穩(wěn)步推進融資平臺轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權(quán)融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設和運營，推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)人民政府）

（三）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新投融資運作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道。

1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務限額，加大對基礎設施薄弱環(huán)節(jié)等領域投入，補齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）

2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項資金和前期工作專項補助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設立公共服務發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本跟進投入，疏通緩解公共服務領域建設運營資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）

3．推進政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現(xiàn)金流、具備運營條件的公共服務領域項目強制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構(gòu)建PPP項目咨詢規(guī)劃、融資設計、招投標、實施評價、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務模式，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，推進市級重點項目和各區(qū)重點領域試點項目實施落地。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

4．積極構(gòu)建多元化融資模式。加強與各金融機構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡化審批手續(xù)，在更大范圍內(nèi)使用低成本專項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運營示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）未雨綢繆，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力。

1．建立債務風險監(jiān)測機制。搭建全市政府債務和融資平臺債務信息監(jiān)測平臺，統(tǒng)計分析債務變動情況，分級分類設置預警指標和風險區(qū)間，定期評估風險狀況，并向相關部門、區(qū)政府推送風險預警和提示結(jié)果。（責任單位：市財政局）

2．落實債務風險化解任務。列入風險預警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務化解和風險防控方案，嚴格控制債務增量，并通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）

3．建立債務應急處置機制。制定政府性債務風險應急處置預案，督促、指導各區(qū)加快建立應急處置機制，按照政府性債務風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據(jù)債務風險等級，實行分級響應和分類處置，實施調(diào)減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運營收入、扣減部門經(jīng)費、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責任追究程序。同時，各融資平臺要相應建立企業(yè)債務應急預案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類存款、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)等方式應對突發(fā)債務風險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）

4．實施債務風險共防共管。建立部門聯(lián)席例會制度，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，健全財政債務信息、審計監(jiān)督信息、國資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計信息互聯(lián)共享機制，加強資金跨界監(jiān)管，多維度預研預判風險，防止各類風險相互疊加。聯(lián)合開展風險排查，對融資平臺債務實施有計劃的審計檢查，將政府性債務管理納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮天津市政府性債務管理領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全市政府債務管理、融資平臺債務風險防控等工作。領導小組辦公室要認真履行分解落實工作任務、協(xié)調(diào)組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進度、評價考核工作績效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務源頭管控，規(guī)范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務風險的配套政策、制度和措施，形成推動風險防控的強大合力。

（二）壓實主體責任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務的責任主體，承擔本轄區(qū)債務風險管控責任。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，各區(qū)、各部門要切實履行融資平臺債務風險防控主體責任，督促各融資平臺落實償債主體責任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務管理領導小組的架構(gòu)建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門相應成立債務管理領導小組，負責市屬國有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務風險防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實施，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案，提出風險防控和債務化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責任人，切實抓好落實。

（三）建立工作機制。在天津市政府性債務管理領導小組的領導下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務風險防控工作常態(tài)化、長效化。按月召開領導小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點工作。按季組織召開領導小組全體會議或?qū)ｎ}會議，審議重大政策、重要問題和改革任務等，通報全市債務風險狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門問題。對風險較高的區(qū)、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導督促建立債務管控措施，協(xié)調(diào)解決難點問題，研究制定化債支持政策。建立債務風險防控重點工作臺賬，實施定期監(jiān)督檢查，對各區(qū)、各部門進行年度考核。

（四）強化考核問責。將各區(qū)、各部門債務風險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、整改落實不到位的進行通報，對主要負責人進行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務風險管控責任狀，規(guī)定責任范圍和處罰條款，一旦出現(xiàn)債務風險，相應實施責任追究。

債務化解方案15

據(jù)自治區(qū)人民政府關于農(nóng)村“普九”債務化解工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的長效機制。

二、組織機構(gòu)

為確保農(nóng)村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

組長：Xxx

副組長：xx

成員：Xxxx

領導小組職責：負責開展我市農(nóng)村義務教育“普九”債務的清理化解及監(jiān)督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

三、工作責任和原則

根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施?；廪r(nóng)村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：

（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務，必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。

（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務必須直接認定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。

四、 債務的界限

需要化解的農(nóng)村“普九”債務是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。

五、資金籌集

籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：

（一）統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。

（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。

（三）教育專項資金。

（四）其他資金。

六、實施步驟

（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務的項目、金額及債權(quán)人。

（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務進行審計并出具審計報告。

（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。

七、工作要求

（一）加強領導。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。

（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。

（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡員制度，安排專人負責信息上報和聯(lián)絡工作。