桂林市政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、20xx年工作回顧

　　20xx年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對“三期疊加”[1]帶來的諸多挑戰(zhàn)，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持建設(shè)桂林國際旅游勝地“一本藍(lán)圖繪到底”，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值1827.1億元，增長8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值323.1億元，增長4.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值865.1億元，增長9.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值638.9億元，增長6.6%;組織財(cái)政收入195.2億元，增長8.2%;全社會固定資產(chǎn)投資1645.3億元，增長18.3%;社會消費(fèi)品零售總額682.9億元，增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26811元，增長9.2%，農(nóng)民人均純收入9431元，增長12.8%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.6%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

　　一年來，我們主要做了以下重點(diǎn)工作：

　　(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，旅游勝地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　以加快重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動旅游產(chǎn)品、旅游管理及旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。全面推行項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”和“三清單一問責(zé)”機(jī)制，開辟重大項(xiàng)目并聯(lián)審批“綠色通道”，加快項(xiàng)目落地及建設(shè)速度。全年實(shí)施重大項(xiàng)目883項(xiàng)，完成投資793.8億元，市領(lǐng)導(dǎo)包抓的20個(gè)重中之重項(xiàng)目和38個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。一批大型知名商業(yè)綜合體建設(shè)開歷史先河，高新萬達(dá)廣場封頂，華潤萬象城、海吉星食尚港啟動建設(shè)，國際商貿(mào)城、萬福休閑廣場基本建成。一批文化、旅游及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，保利文化產(chǎn)業(yè)園、瑞盛旅游休閑世界、信和信·桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)度加快，國際知名酒店品牌悅榕莊陽朔度假酒店建成營業(yè)，勝地建設(shè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)匯報(bào)，積極跟蹤，政策爭取和落地力度大、效果好。51國外國人72小時(shí)過境免簽和東盟10國旅游團(tuán)6天入境免簽獲得國家批復(fù)，旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)政策落地實(shí)施，桂林成為全國首獲上述政策的地級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，動力更加強(qiáng)勁。旅游新業(yè)態(tài)不斷拓展，品質(zhì)不斷提升。航空旅游、高鐵旅游齊頭并進(jìn)，機(jī)場旅客吞吐量接近700萬人次，增長17.6%;鐵路旅客發(fā)送量達(dá)720萬人次，增長66%。與海航集團(tuán)共同組建桂林航空旅游集團(tuán)有限公司，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎?！翱罩杏卫旖痹囷w成功，填補(bǔ)廣西高端航空旅游項(xiàng)目空白。地中海俱樂部桂林愚自樂園度假村、羅山湖、玉圭園等高端休閑旅游產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可。休閑游、特色游、體驗(yàn)游持續(xù)興旺，自駕游、自助游漲勢迅猛，旅游逐步向多元化和休閑度假模式轉(zhuǎn)變。旅游品牌影響力不斷增強(qiáng)。旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)通過國家驗(yàn)收，特色旅游名縣創(chuàng)建工作全區(qū)領(lǐng)先，陽朔、興安榮獲首批廣西特色旅游名縣;桂林喀斯特地貌列入世界自然遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第八屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇，桂林成為國際旅游數(shù)據(jù)研究與趨勢展望的“智慧中心”之一;桂林國際旅游博覽會獲全國金五星優(yōu)秀旅游展會獎(jiǎng)。與阿里巴巴合作搭建桂林—淘寶旅游合作平臺，與百度合作設(shè)立“@桂林旅游”直達(dá)號，成為全國首個(gè)百度直達(dá)號旅游線上到線下城市。全年接待游客3871.2萬人次，增長8%，其中入境游客203.3萬人次，增長5%;旅游總收入420.3億元，增長20.6%;國內(nèi)游客、入境游客人均停留時(shí)間分別達(dá)2.77天和2.15天;游客人均消費(fèi)突破1000元，增長11.6%，其中入境游客達(dá)2928元/人次。旅游總收入、游客人均消費(fèi)增幅明顯高于游客數(shù)量增幅，旅游轉(zhuǎn)型升級效果顯現(xiàn)。

　　(二)調(diào)轉(zhuǎn)并舉穩(wěn)中提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級凸顯新成果

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升。出臺支持工業(yè)發(fā)展的系列政策措施，實(shí)施“企業(yè)直通車“千名干部入千企”等服務(wù)制度，努力破解企業(yè)發(fā)展難題。完成工業(yè)投資621.1億元，增長13.6%;規(guī)模工業(yè)增加值657.7億元，增長10.6%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2116.7億元，增長10.9%，其中電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%。以高新區(qū)為主體的國家新型工業(yè)化(電子信息)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，臨蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制及全市園區(qū)管理體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。百強(qiáng)企業(yè)對規(guī)模工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)76.6%，國際電線電纜集團(tuán)等3家企業(yè)入圍中國機(jī)械工業(yè)500強(qiáng)，漓泉等3家企業(yè)成為首批國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)利特等3家企業(yè)成為國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，福達(dá)股份獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)，企業(yè)核心競爭力不斷提升。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值514.1億元，增長5%。糧食總產(chǎn)量達(dá)206.2萬噸，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，水果、食用菌、竹貍、冷水魚總量全區(qū)第一，牛、羊等草食動物增勢迅猛，恭城成為國家級出口水果質(zhì)量安全示范縣，平樂成為國家農(nóng)作物種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，灌陽獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。桂林國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)啟動建設(shè)。建成推出4個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，成為全區(qū)先進(jìn)典型。休閑農(nóng)業(yè)走在全國前列，鄉(xiāng)村旅游收入增長20.6%，龍勝成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。新增市級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社566家。川江水庫下閘蓄水，小溶江水庫主體工程基本完成，斧子口水庫加快推進(jìn)，完成68座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積39.4萬畝;新增100個(gè)建制村通水泥(瀝青)路，建制村通暢率達(dá)83%，新增通自然村屯公路290公里。373個(gè)村屯安裝太陽能路燈，完成1650個(gè)村屯內(nèi)3087公里道路硬化，400個(gè)“普惠制”新村完成投資3.26億元。深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各種惠農(nóng)資金21.3億元。

　　服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)103家，位居全區(qū)前列，服務(wù)業(yè)對地方財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)64%。積極應(yīng)對政策性因素的影響，推出和落實(shí)促進(jìn)健康養(yǎng)生、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展第一批18家星級米粉店等級評定工作。培育電商、動漫等新業(yè)態(tài)，與國家信息中心開展信息規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、惠民等方面的深度合作，桂林“電商谷”入駐企業(yè)近300家，力港網(wǎng)絡(luò)科技公司入選第六批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費(fèi)成為新熱點(diǎn)。獲批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、國家信息惠民試點(diǎn)城市。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額2269.8億元，貸款余額1389.6億元，總量和增量均居全區(qū)前列。成功爭取中國—東盟博覽會旅游展和廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會永久落戶桂林，成功舉辦第二屆中國(桂林)國際健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高端論壇及首屆進(jìn)口商品交易會暨海峽兩岸名品展，榮獲全國優(yōu)秀會展城市獎(jiǎng)。

　　創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全年發(fā)明專利申請3670件，每萬人擁有發(fā)明專利3.11件，均居全區(qū)第一。榮獲1項(xiàng)國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，囊括2項(xiàng)廣西科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。桂林大學(xué)科技園成為廣西首家國家級大學(xué)科技園，桂林理工大學(xué)科技園成為自治區(qū)級大學(xué)科技園。與“985”高校合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。桂林國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。三金藥業(yè)跨入國家級創(chuàng)新示范企業(yè)行列。

　　(三)建治并重統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

　　區(qū)域性交通樞紐建設(shè)步伐加快。立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。兩江機(jī)場T2航站樓開工建設(shè);覆蓋我市8縣的灌陽(永安關(guān))至全州(鳳凰)、陽朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江等4條高速公路加快推進(jìn)，在建里程282公里，完成投資44億元，均創(chuàng)歷史新高;桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成，貴廣高鐵建成通車，全市高鐵通車?yán)锍踢_(dá)420公里，占全區(qū)高鐵通車總里程近三分之一，成為國內(nèi)首個(gè)“一市九站兩高鐵”[2]的地級市，桂林全面融入四省會3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，開啟了高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程。

　　新老城區(qū)功能不斷完善。臨桂新區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目79項(xiàng)，完成投資52億元?！耙辉簝绅^”等一批標(biāo)志性項(xiàng)目竣工使用，桂林廣電大廈順利封頂;宏謀大道、山水大道等主要路橋工程扎實(shí)推進(jìn)，“五縱三橫三環(huán)”[3]路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本成型;商務(wù)、文教、醫(yī)療等配套設(shè)施及公交、管網(wǎng)、綠化等市政設(shè)施加快完善。市直機(jī)關(guān)正式入駐，新區(qū)人氣不斷聚集，活力日益彰顯，基本實(shí)現(xiàn)“五年初見成效”目標(biāo)。深入實(shí)施連接新區(qū)老城交通大動脈的“南暢、北通、東拓、西聯(lián)”工程，國道321陽朔至桂林段擴(kuò)建工程全面動工，濱江北路全線通車，西二環(huán)路基本達(dá)到通車條件，福利路二期、萬福東路、龍門大橋等新建工程開工建設(shè)，市區(qū)交通路網(wǎng)進(jìn)一步完善。虞山片區(qū)、福隆園片區(qū)、下關(guān)塔山片區(qū)等棚戶區(qū)改造工程啟動，濱水生態(tài)廣場、正陽東西巷歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目主體工程完工，旅游廁所建設(shè)提升工程加快推進(jìn)，城市功能品位進(jìn)一步提升?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，臨桂縣城與新區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，靈川與桂林同城化步伐加快，全州、荔浦新城區(qū)初具規(guī)模，灌陽、平樂、陽朔等縣城新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，資源、龍勝、恭城、興安、永福等縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌改造邁出新步伐。第一批13個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收命名，6個(gè)“廣西特色名鎮(zhèn)名村”建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造完成投資6882萬元，人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著。按照“精、細(xì)、嚴(yán)、新、實(shí)”的總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，全力做好重拳治堵、重點(diǎn)治臟、切實(shí)治亂等重點(diǎn)工作，一批市民反映強(qiáng)烈的城市管理“老大難”問題加快解決，城市交通更加有序，街道更加干凈，市民更加文明，勝地形象更加靚麗。優(yōu)化交通組織，堅(jiān)持懲罰教育并重，規(guī)范停車秩序，全力疏堵治亂，交通擁堵有效緩解。主城區(qū)新建或改造整治了一批停車場、集貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所及無物業(yè)管理小區(qū)和城中村。運(yùn)用行政、法律、市場等手段，著力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔基本實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，無物業(yè)管理小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)保潔基本全覆蓋。以嚴(yán)控新的違法建筑為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)“控違”“拆違”專項(xiàng)整治行動。持續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市活動?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)，地下綜合管線信息管理平臺投入使用。推動“美麗桂林·清潔城鄉(xiāng)”活動向縱深開展，17個(gè)村屯獲自治區(qū)“清潔鄉(xiāng)村·百佳村屯”稱號，新增自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，列全區(qū)第一。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。加強(qiáng)漓江生態(tài)和飲用水源保護(hù)，建立完善青獅潭水庫長效管理機(jī)制，水庫水質(zhì)明顯改善，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。我市成為第二批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。繼續(xù)實(shí)施“綠滿八桂”工程，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高度重視大氣污染防治工作，啟動對大氣質(zhì)量有嚴(yán)重影響的小磚廠、小鍋爐、采石場、汽車尾氣、施工工地及道路揚(yáng)塵等污染源治理工作，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)68.5%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。有序推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗下降16.7%，超額完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

　　(四)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展內(nèi)生動力得到新增強(qiáng)

　　重視對各項(xiàng)改革的制度設(shè)計(jì)和具體推動，著力破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不合理的體制機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)改革步伐加快，城市管理體制、漓江管理體制、國有企業(yè)監(jiān)管體制、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和工商登記制度等改革有效推進(jìn)。出臺政策促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。拓展融資渠道，推動市場化多元融資，探索融資租賃、股權(quán)融資等融資新模式，與上交所建立資本市場合作機(jī)制，福達(dá)股份在上交所主板成功上市，瀚特公司在“新三板”成功掛牌，融資工作打開新局面。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展順利，新增土地流轉(zhuǎn)12.4萬畝、林地流轉(zhuǎn)24萬畝，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作取得階段性成果。全面啟動縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革，我市被確定為全國特殊教育改革試驗(yàn)區(qū)。加快縣級公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)保支付方式等改革，10個(gè)縣納入縣級公立醫(yī)院綜合改革國家級試點(diǎn)。堅(jiān)持“選資擇商招大引強(qiáng)”，一批“高大上”項(xiàng)目相繼落戶，新簽市外境內(nèi)項(xiàng)目總投資632.1億元，市外到位資金625.8億元，實(shí)際利用外資4.37億美元，成功引進(jìn)一批強(qiáng)企名企。與張家界等多個(gè)城市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與法國阿訥西等城市加強(qiáng)友好交流。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作，企業(yè)“走出去”取得實(shí)效，桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院控股子公司并購加拿大奧斯汀資源有限公司在多倫多復(fù)牌上市，廣西師大出版社成功并購澳大利亞視覺出版集團(tuán)。創(chuàng)建國際衛(wèi)生機(jī)場工作有序推進(jìn)。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額9.43億美元，其中出口7.72億美元。

　　(五)加強(qiáng)保障改善民生，社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階

　　堅(jiān)持民生為先，努力使發(fā)展成果惠及全體市民，全市公共財(cái)政民生領(lǐng)域支出228.8億元，占預(yù)算支出的73.6%，自治區(qū)級和市級為民辦實(shí)事工程全面完成。全市發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助資金5.86億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.01萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.52萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98.75%，新農(nóng)合參合率99.46%。新開工建設(shè)各類保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套，分配入住6703套，改造農(nóng)村危房18897戶，解決農(nóng)村34.3萬人飲水安全問題。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公交率分別達(dá)45.1%和28.2%，受益群眾超過130萬人。公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入使用。投入各類扶貧資金8億多元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1005個(gè)，減少貧困人口7萬人。實(shí)施“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值”工程，成立桂林歷史文化研究院，歷史文化資源調(diào)查工作順利完成，甑皮巖國家考古遺址公園正式掛牌，成為華南地區(qū)首個(gè)國家考古遺址公園;“飛虎隊(duì)”桂林遺址公園紀(jì)念館主體工程完工;桂林漁鼓、資源河燈歌節(jié)、龍勝紅瑤服飾入選第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。社會主義核心價(jià)值觀系列動漫公益劇《可可小愛》成為全國動漫業(yè)界獲獎(jiǎng)最多的單個(gè)動漫品牌，并在中央電視臺、中國文明網(wǎng)等眾多媒體播放;“百姓大舞臺”等公益性文化活動影響力持續(xù)提升。實(shí)施教育發(fā)展十大重點(diǎn)工程，城區(qū)新建擴(kuò)建8所義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率均居全區(qū)前列，高考一本上線率全區(qū)第一，資源、龍勝、臨桂、陽朔成為全區(qū)第一批實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育縣，完成市衛(wèi)生學(xué)校等8所中等職業(yè)學(xué)校的歸口管理。1348所村衛(wèi)生室實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，覆蓋面達(dá)81%，成功舉辦桂林中醫(yī)文化節(jié)。落實(shí)單獨(dú)二孩政策，誠信計(jì)生實(shí)現(xiàn)率98.6%，人口自然增長率6‰。全民健身運(yùn)動持續(xù)開展，完成第四次國民體質(zhì)監(jiān)測，成功舉辦世界女子九球錦標(biāo)賽，桂林籍運(yùn)動員獲第17屆仁川亞運(yùn)會男子吊環(huán)冠軍。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，興安、資源及恭城榮獲全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力有效提升。實(shí)施市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓化解突出信訪積案制度，一批信訪積案按時(shí)化解辦結(jié)，群訪和越級上訪人次明顯下降。深入實(shí)施“六五”普法，開展凈化社會治安環(huán)境大整治專項(xiàng)行動，發(fā)案量創(chuàng)五年新低，平安桂林建設(shè)成效顯著，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　(六)轉(zhuǎn)變職能提高效能，政務(wù)服務(wù)環(huán)境得到新改善

　　扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，努力構(gòu)建集學(xué)習(xí)政府、改革政府、服務(wù)政府、廉潔政府、責(zé)任政府、法治政府為一體的政府運(yùn)行模式，依法行政水平不斷提高，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，健全學(xué)習(xí)制度，開展“市長上講臺”活動，去年5月以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員18次走上講臺授課。加強(qiáng)行政審批制度改革，全力抓好行政審批“接、放、管”，市本級取消、下放、承接、調(diào)整行政審批項(xiàng)目29項(xiàng)，清理上報(bào)擬取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)36項(xiàng);優(yōu)化審批流程，實(shí)行“馬上辦”工作機(jī)制，涉及市本級205個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)馬上辦結(jié)，53.8%的審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)窗口現(xiàn)場審批，即辦件量從新機(jī)制實(shí)行前的月均910件增加到5398件，行政審批效率平均提速66.8%。切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開、政務(wù)公開和政府信息公開。認(rèn)真落實(shí)市人大及其會決議決定，接受市人大、市政協(xié)的工作監(jiān)督、民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%，滿意率均達(dá)98%以上。充分發(fā)揮“大督查”機(jī)制作用，強(qiáng)化政府工作督查。整治“四風(fēng)”突出問題，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少31.2%，全市性會議減少30%;著力查處“吃拿卡要”“庸懶散拖”等問題，廉政建設(shè)有效加強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高，政府公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　一年來，外事、僑務(wù)、對臺、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、通信、郵政、高校院所、新聞廣電、移民、地震、人防、消防、保密、測繪、氣象、水文、發(fā)展研究、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、地方志、社會科學(xué)、檔案、宗教、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作取得新進(jìn)展。國防教育和后備力量建設(shè)、雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，11個(gè)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)慶活動成功舉辦，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動深入開展，中直、區(qū)直駐桂單位為桂林發(fā)展出力獻(xiàn)策，取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，是“十二五”以來發(fā)展形勢最為復(fù)雜的一年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下精準(zhǔn)發(fā)力，應(yīng)對給力，凝心聚力，大家確實(shí)蠻拼的。雖然在新常態(tài)下我市發(fā)展速度有所放緩，但基本面持續(xù)向好，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，城市品位和美譽(yù)度不斷提高，居民收入增幅居全區(qū)前列，就業(yè)保持穩(wěn)定，物價(jià)總體平穩(wěn)，人民安居樂業(yè)，桂林正呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好發(fā)展勢頭。成績的取得來之不易，是市委總攬全局、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民攻堅(jiān)克難、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體以及社會各界人士，向中央、自治區(qū)駐桂單位、駐桂部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持桂林建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題：駕馭新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的思路辦法不多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。工業(yè)缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)支撐，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增長動力不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合提升和服務(wù)管理相對滯后，龍頭企業(yè)少，帶動作用不夠強(qiáng)。資金、土地、環(huán)境等制約因素仍較突出，加上桂林特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限因素及繁重的民生保障任務(wù)，我市改革和發(fā)展任務(wù)十分艱巨。對于這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、20xx年工作安排

　　各位代表，20xx年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是桂林國際旅游勝地建設(shè)中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，做好今年工作，承上啟下，意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府及市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持總量提質(zhì)、分量提速，堅(jiān)持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“加快建設(shè)新城，著力提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)文化相融，富裕和諧桂林”既定思路，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力工作落實(shí)，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　按照上述總體要求，綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;組織財(cái)政收入增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);市區(qū)空氣中PM2.5[4]、PM10[5]年均濃度分別下降6%和7%;主要節(jié)能減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)。提出以上目標(biāo)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的規(guī)律趨勢，又考慮到桂林作為一個(gè)知名城市和縣域大市，要改變發(fā)展滯后的狀況，必須達(dá)到或略高于全國全區(qū)的發(fā)展水平。確定這樣的目標(biāo)，有發(fā)展基礎(chǔ)，有政策優(yōu)勢，有項(xiàng)目支撐，有要素保障，兼顧了需要與可能，通過努力是可以達(dá)到的。我們要充分認(rèn)識新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，堅(jiān)定信心、搭好平臺、建立紐帶，適應(yīng)新常態(tài)、打造新亮點(diǎn)，把我市發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，切實(shí)以轉(zhuǎn)型發(fā)展來實(shí)現(xiàn)趕超跨越，努力走出一條新常態(tài)下具有桂林特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　要實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)，必須抓好以下重點(diǎn)工作：

　　(一)以勝地建設(shè)為引領(lǐng)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，圍繞完成《規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)，特別是對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加優(yōu)先的位置，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高效化為主攻方向，構(gòu)建符合桂林實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)勝地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭實(shí)現(xiàn)勝地建設(shè)中期目標(biāo)。

　　強(qiáng)力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。做大做強(qiáng)桂林經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入增速和質(zhì)量，保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，必須強(qiáng)化工業(yè)的支柱地位、引擎作用和保障功能，必須毫不動搖地把工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)擺在更加突出的位置，一手抓存量提升，一手抓增量擴(kuò)張，著力培育大園區(qū)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新局面。強(qiáng)化政府對企業(yè)的有效服務(wù)，把為企業(yè)排憂解難作為各級政府和部門的應(yīng)盡之責(zé)，成為抓經(jīng)濟(jì)工作的新常態(tài)。進(jìn)一步暢通企業(yè)信息渠道，建立服務(wù)企業(yè)的責(zé)任制度、協(xié)調(diào)制度、通報(bào)制度和績效評估制度，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、品牌宣傳、要素保障等方面，分門別類地為企業(yè)出謀劃策，提供有效服務(wù)。發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立穩(wěn)定實(shí)用的政銀企?；悠脚_，切實(shí)幫助有產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的企業(yè)解決融資增信問題。

　　創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，加快園區(qū)提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)強(qiáng)權(quán)政策，全面啟動臨蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造高新區(qū)和臨蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東西兩翼齊飛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。更新園區(qū)建設(shè)理念，放開園區(qū)建設(shè)主體，引入更多市場要素，全方位進(jìn)入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)及園區(qū)運(yùn)營等領(lǐng)域。加快制定有利于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、有利于產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、有利于功能配套和要素集聚的園區(qū)發(fā)展政策措施，探索充滿活力的園區(qū)管理和運(yùn)營模式，支持園區(qū)發(fā)展基金培育，推動產(chǎn)城互動發(fā)展、市區(qū)和縣域園區(qū)互動發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、秧塘工業(yè)園和荔浦、靈川、興安、平樂4縣工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作試點(diǎn)，推動全州、興安和灌陽產(chǎn)城互動試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)見成效，力爭全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1500億元。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延伸度。先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)促進(jìn)福達(dá)集團(tuán)年產(chǎn)25萬根發(fā)動機(jī)曲軸等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)北汽集團(tuán)與汽車配件生產(chǎn)企業(yè)合作、廣州萬力集團(tuán)重組中化橡膠(桂林)公司，推動客車產(chǎn)業(yè)重組優(yōu)化;加快高端數(shù)顯量具量儀和特種數(shù)控機(jī)床及自動化設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè);加大模具產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，做大做長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥方面，繼續(xù)做大做強(qiáng)科倫藥業(yè)、澳林制藥等醫(yī)藥企業(yè)，加快三金藥業(yè)擴(kuò)能搬遷和中藥城等項(xiàng)目建設(shè)，新開工花江生態(tài)科技園。電子信息方面，加快建設(shè)國家新型工業(yè)化(電子信息)示范基地，加快中電科光通信產(chǎn)業(yè)園、電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新開工廣州白云電氣的電氣節(jié)能及電力電子產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，啟動“中國東盟信息交流中心及沃易購電子商務(wù)基地”桂林備份中心項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)我市與國家信息中心合作的具體項(xiàng)目，盡快建立智慧產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)北斗技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立我市相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿地位。同時(shí)，加快漓泉科研中心等生態(tài)食品方面的項(xiàng)目建設(shè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，以產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、技改投入和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

　　以智能制造為突破口，推進(jìn)兩化深度融合。加快創(chuàng)建國家兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式。以瀚特物聯(lián)網(wǎng)“新三板”掛牌為契機(jī)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)、云計(jì)算及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)信息惠民、信息消費(fèi)國家試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)開展“寬帶桂林”建設(shè)，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)抓大壯小扶微工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市融資、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺，拓寬營銷渠道，提升市場開拓能力，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)主席質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)，以質(zhì)量打造核心競爭力，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)460家，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升。

　　提速發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游形象、營銷、產(chǎn)品、功能、服務(wù)、管理國際化。創(chuàng)建“中國國際特色旅游目的地”品牌，開展“桂林城市整體形象品牌塑造與營銷”行動，設(shè)計(jì)制作與國際接軌、體現(xiàn)桂林文化特色的視覺識別品牌營銷系統(tǒng)。引進(jìn)國際化經(jīng)營理念和管理方式，鼓勵(lì)國際資本和知名品牌進(jìn)駐桂林。繼續(xù)加快建設(shè)一批“高大上”旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬達(dá)文化旅游城、陽朔瑞盛旅游休閑世界、“玉圭園·環(huán)球名勝”旅游綜合體二期、全州天湖國際高山生態(tài)度假旅游區(qū)和陽朔巔峰國際投資人度假區(qū)、桃花江旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目，推動“夜王城”等一批旅游演藝項(xiàng)目建設(shè)，提升休閑旅游項(xiàng)目的數(shù)量和品質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)與海航集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)桂林航空公司正式運(yùn)營。加快推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力打造浪漫溫情游等十大旅游產(chǎn)品[6]，重點(diǎn)開發(fā)高鐵旅游、低空旅游、體育旅游、體驗(yàn)旅游等旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)一批以休閑度假酒店、休閑街區(qū)、休閑景區(qū)、民居旅館、星級農(nóng)家樂等為主體的特色休閑旅游產(chǎn)品集群。深化陽朔、興安等特色旅游名縣建設(shè)，推動龍勝等特色旅游名縣創(chuàng)建工作，擴(kuò)大永福等長壽之鄉(xiāng)的影響力，加快各縣區(qū)特色旅游資源整合，實(shí)施產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)籌推進(jìn)，打造縣域旅游升級版，培育旅游新增長極，實(shí)現(xiàn)全市旅游總收入增長22.3%，旅游外匯收入增長6%。

　　優(yōu)化提升旅游發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在桂林北站等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)游客中心，完善旅游換乘接駁、信息咨詢服務(wù)等功能，深入實(shí)施旅游廁所建設(shè)提升示范工程，新建改造旅游廁所180座。加大勝地政策實(shí)施力度。重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)落地免簽政策宣傳營銷和國際航線培育，落實(shí)各項(xiàng)配套措施，使更多境外游客享受政策的便利;落實(shí)個(gè)人赴臺自由行等政策;繼續(xù)爭取國家、自治區(qū)層面對桂林的政策支持。依法整治旅游市場秩序，完善旅游投訴統(tǒng)一受理平臺，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)經(jīng)營、無資格執(zhí)業(yè)、強(qiáng)迫購物、誘導(dǎo)欺騙游客等違法行為，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營，培育市場主體，規(guī)范提升漓江游覽，凈化旅游環(huán)境。

　　全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。加強(qiáng)對分散的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行行業(yè)或區(qū)域整合，實(shí)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模提升。全面實(shí)行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極組織第二批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位開展工作，大力實(shí)施桂林米粉店質(zhì)量星級評定及改造提升工程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)品牌提升。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力提升。開工新建漓東中央商務(wù)區(qū)(CBD)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)高新萬達(dá)廣場建設(shè)，確保國慶節(jié)前建成營業(yè);全面建設(shè)華潤萬象城、海吉星食尚港等一批城市商業(yè)綜合體，重點(diǎn)推進(jìn)信和信·桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園、龍光長壽養(yǎng)生谷、崇華中醫(yī)街等健康養(yǎng)生項(xiàng)目。推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、保利文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)、第三方物流、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，加快城北商貿(mào)物流園區(qū)、臨桂新區(qū)物流配送中心、桂林物流公共信息服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，深化與淘寶、百度和愛奇藝等網(wǎng)絡(luò)平臺合作，重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，打造桂林“電商谷”，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與法國阿訥西市合作辦好陽朔國際越野挑戰(zhàn)賽。積極籌辦第九屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展、第五屆桂林國際山水文化旅游節(jié)、第六屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆中國(桂林)國際健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高端論壇等重大節(jié)事活動及縣域特色節(jié)慶活動。培育引導(dǎo)發(fā)展型和享受型消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)職工帶薪休假制度，提升旅游休閑消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，繼續(xù)組織多種形式的大型促銷活動，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)增長。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。立足桂林作為廣西農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持“綠色+特色”理念，實(shí)施“品牌+冷鏈+營銷”戰(zhàn)略，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，經(jīng)過今明兩年努力，基本建成20～30個(gè)自治區(qū)級和市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成一批特色農(nóng)家樂集群，培育一批職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶，提升一批運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。

　　打造特色效益農(nóng)業(yè)品牌。扎實(shí)推進(jìn)桂林國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”[7]工作，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范市，辦好廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會，提升金桔、荔浦芋、月柿、砂糖桔、羅漢果、金槐等優(yōu)勢品牌成為國內(nèi)著名品牌，打造葡萄、紅提、食用菌等一批自治區(qū)級品牌，進(jìn)一步提升優(yōu)勢水果、特色蔬菜、中藥材生產(chǎn)能力，使總量、人均占有量繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)。加快發(fā)展東山豬、竹貍、禾花魚、冷水魚等特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)南方現(xiàn)代草地發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展牛、羊等草食動物養(yǎng)殖。做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)景觀，充分發(fā)揮陽朔、恭城、靈川、灌陽、龍勝等全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)家樂向高品位、特色化、集群式發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游全面升級。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提升工程。市本級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持新增100個(gè)建制村通水泥(瀝青)路和通自然村屯道路200公里以上，完成1500個(gè)自然村屯內(nèi)道路硬化。繼續(xù)推進(jìn)400個(gè)“普惠制”新村建設(shè)，完成200個(gè)自然村屯陽光惠農(nóng)工程。繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、水土保持綜合治理、農(nóng)田水利、交通和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)水稻全程機(jī)械化，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、直銷配送、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式，提高“南菜北運(yùn)”規(guī)模水平，在廣大農(nóng)村建立起成本低、效率高、服務(wù)好的物流渠道，推行“科學(xué)種養(yǎng)+精深加工+現(xiàn)代物流”三位一體發(fā)展模式，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　(二)以重大項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力

　　擴(kuò)投資、上項(xiàng)目仍然是桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力，是完成好全年目標(biāo)任務(wù)的“壓艙石”。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主攻方向，以項(xiàng)目快開工、快竣工、快見效為終極目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扎實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題。

　　切實(shí)加大有效投資強(qiáng)度。以自治區(qū)層面推進(jìn)的重大項(xiàng)目及市領(lǐng)導(dǎo)包抓的20個(gè)重中之重項(xiàng)目[8]為重點(diǎn)，努力開辟投資新領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，年度實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目800項(xiàng)，完成投資746億元以上。圍繞構(gòu)建完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系抓項(xiàng)目，實(shí)施交通、能源、水利、新型城鎮(zhèn)化等重大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目288項(xiàng)，完成投資253.5億元。交通方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩江機(jī)場T2航站樓建設(shè);加快建設(shè)高鐵配套場站，爭取開工桂林鐵路西貨運(yùn)中心，做好桂林動車所前期工作;實(shí)現(xiàn)灌陽(永安關(guān))至全州(鳳凰)高速公路建成通車，完成陽朔至鹿寨高速公路主體工程，加快資源至興安、桂林至三江高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)荔浦至玉林高速公路，強(qiáng)力推動灌陽經(jīng)恭城至平樂高速公路的招商建設(shè)。能源方面，加快推進(jìn)臨桂新區(qū)分布式能源項(xiàng)目，開工建設(shè)興安石板嶺、嚴(yán)關(guān)及全州青山口等風(fēng)電場項(xiàng)目。水利方面，重點(diǎn)推進(jìn)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程建設(shè)，實(shí)施72座病險(xiǎn)水庫(水閘)除險(xiǎn)加固。圍繞打造富有桂林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系抓項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目425項(xiàng)，完成投資455.8億元。圍繞構(gòu)建基本均等的公共服務(wù)體系抓項(xiàng)目，實(shí)施教育、文化、衛(wèi)生等社會公益重點(diǎn)項(xiàng)目71項(xiàng)，完成投資29.1億元。圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明抓項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目16項(xiàng)，完成投資7.69億元。發(fā)揮財(cái)政扶持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及各類發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，撬動更多社會投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集。

　　切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步完善“聯(lián)審聯(lián)批”“五個(gè)一”“三清單一問責(zé)”等重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提升重大項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益。強(qiáng)化項(xiàng)目保障機(jī)制，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)、發(fā)展資金、能耗總量、環(huán)境容量、政策扶持上給予傾斜。強(qiáng)化工作考核機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目工作考核評價(jià)體系，確保按照“路線圖”和“進(jìn)度表”完成投資計(jì)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行“三線并進(jìn)”機(jī)制，同步開展項(xiàng)目政策處理、審批、供地等環(huán)節(jié)前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目落地終端前移，實(shí)現(xiàn)早開工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)。抓緊做好“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目策劃、研究和儲備，爭取更多項(xiàng)目納入國家和自治區(qū)投資計(jì)劃。

　　切實(shí)加大招商引資力度。創(chuàng)新營銷方式，成立營銷委員會，抓好旅游營銷、產(chǎn)業(yè)營銷、城市營銷。以高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對接港澳臺、珠三角、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)全球500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，按照技術(shù)關(guān)聯(lián)、價(jià)值關(guān)聯(lián)、配套關(guān)聯(lián)的要求，進(jìn)行精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。健全市場化招商引資機(jī)制，加強(qiáng)市縣區(qū)、政企聯(lián)動，發(fā)揮工商聯(lián)資源廣泛的優(yōu)勢，加強(qiáng)與境內(nèi)外工商界、商會交流，積極推進(jìn)聯(lián)動招商;探索以企業(yè)化組織為主體的招商引資模式，聘用投資促進(jìn)顧問，推進(jìn)和規(guī)范委托招商。力爭引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)到位資金495億元，實(shí)際利用外資超4.2億美元。

　　(三)以提升名城品質(zhì)為目標(biāo)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)治理水平

　　堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路，圍繞打造品位休閑之都、健康美麗浪漫之城的目標(biāo)，完善功能、突出特色、彰顯文旅、提升品位、創(chuàng)新環(huán)境，高度重視人民群眾普遍關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化等問題，更富實(shí)效地推進(jìn)城市綜合治理，提升城鄉(xiāng)管理水平。

　　加快臨桂新區(qū)和各縣新城建設(shè)。圍繞滿足“入駐入住”條件，立足功能配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動新區(qū)人氣、景氣、商氣的集聚，加快桂林廣電大廈、桂林日報(bào)社傳媒中心后續(xù)建設(shè)并投入使用，加快建設(shè)市政道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，力爭西城大道、宏謀大道、萬平路橋等13個(gè)在建節(jié)點(diǎn)路橋項(xiàng)目全面完工，路燈、綠化同步跟進(jìn)，完成湖塘水系項(xiàng)目主體工程，啟動建設(shè)臨桂新區(qū)北區(qū)水系、沙塘大道、花園路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。高度重視新區(qū)民生需求，全面建設(shè)新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公園、菜市場、商場等公共服務(wù)項(xiàng)目，完善供水、供氣、供電、環(huán)衛(wèi)、排水、防洪等市政管網(wǎng)設(shè)施，增強(qiáng)新區(qū)生活服務(wù)配套能力。扎實(shí)抓好保利文化產(chǎn)業(yè)園、鳳凰旅游休閑度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展動力，打造功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美、都市氣息更濃厚、聚集輻射能力更強(qiáng)大的現(xiàn)代新型城區(qū)。建設(shè)桂北、桂南副中心城市，統(tǒng)籌謀劃桂靈都市區(qū)[9]，加快全州、荔浦、陽朔、灌陽、平樂等縣城新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載力。

　　加快老城疏解提升步伐。繼續(xù)實(shí)施“南暢、北通、東拓、西聯(lián)”工程，力爭完成國道321陽朔至桂林段擴(kuò)建工程全線征地拆遷和路基建設(shè)，力爭完成桂黃公路靈川段提升改造工程、西二環(huán)路北辰立交、中隱路西延長線等重大路網(wǎng)項(xiàng)目，基本建成福利路二期快車道，打通縱貫新區(qū)老城的南北通道;全面開建萬福東路和龍門大橋，確保20xx年建成使用，實(shí)現(xiàn)東西交通路網(wǎng)大連接。啟動火車北站西區(qū)場站及相關(guān)路網(wǎng)建設(shè)，加快形成連接航空、鐵路、公路的立體綜合便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重要交通節(jié)點(diǎn)改造，啟動香江飯店路口立交橋等項(xiàng)目建設(shè)，啟動主次干道和背街小巷改造工程，加快汽車總站搬遷。深入實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造城北福利路鐵路片區(qū)、漓江東岸福隆園和塔山片區(qū)等棚戶區(qū)。規(guī)范夜市管理，全面提升老城形象。加快各縣老城改造進(jìn)程，完善交通路網(wǎng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，塑造生態(tài)文化景觀，優(yōu)化發(fā)展空間，凸顯縣城特色。高標(biāo)準(zhǔn)、大力度建設(shè)第二批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)“百鎮(zhèn)示范工程”和“廣西特色名村”創(chuàng)建工作，打造一批“區(qū)內(nèi)一流、全國知名”的特色城鎮(zhèn)。

　　加強(qiáng)城市綜合治理。建立健全城市綜合治理長效機(jī)制，深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、違法占道經(jīng)營、交通秩序、大氣污染、漓江上游生態(tài)環(huán)境五大專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)城市管理的輿論監(jiān)督。制定實(shí)施城市管理微制度，切實(shí)推進(jìn)停車場、集貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等市政設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，探索完善網(wǎng)格化管理、市場化服務(wù)、門前“三包”、渣土管理以及背街小巷、城中村、無物業(yè)管理小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治的新制度和新舉措。加快智能交通建設(shè)，打好交通治堵持久戰(zhàn)，采取聯(lián)通路網(wǎng)、渠化節(jié)點(diǎn)、精細(xì)管控、嚴(yán)管重罰、增加停車泊位等綜合措施，緩解交通擁堵;倡導(dǎo)綠色低碳出行，優(yōu)化發(fā)展公共交通和公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，加速提升交通便利性和可達(dá)性。打好清理整頓“違法占地”“違法建設(shè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對新的違法建筑零容忍、零補(bǔ)償、強(qiáng)拆除。加快“智慧城市”建設(shè)，整合利用城市管理資源，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、人性化管理和服務(wù)水平。實(shí)施“文明市民工程”，大力開展“改陋習(xí)、美桂林、我先行”主題實(shí)踐活動和“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”文明勸導(dǎo)活動，提升市民文明素質(zhì)。

　　(四)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　順應(yīng)廣大市民和游客對良好生態(tài)環(huán)境的新期盼，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，呵護(hù)好甲天下的桂林山水，讓市民和游客喝上潔凈的水，呼吸清新的空氣，吃上健康的食品，享受綠色的空間。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、執(zhí)法，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。突出抓好水環(huán)境質(zhì)量改善，積極推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。實(shí)施漓江綜合治污工程，重點(diǎn)抓好漓江及其支流環(huán)境綜合整治，力爭完成漓江市區(qū)段、靈川縣段所有排污管網(wǎng)改造和清風(fēng)溝、小東江、瓦窯河、南溪河、靈劍溪、桃花江等支流截污工程，城鎮(zhèn)污水處理率92%以上。加強(qiáng)漓江、湘江等流域水源林保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)強(qiáng)化青獅潭水庫整治和生態(tài)建設(shè)，全面改善漓江水質(zhì)，加快城市備用水源建設(shè)。加強(qiáng)會仙濕地生態(tài)保護(hù)。突出大氣環(huán)境治理，加大大氣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，重拳整治采石場、小磚廠、施工工地及道路揚(yáng)塵污染，全面清理改造燃煤小鍋爐，加快淘汰老舊車輛和“黃標(biāo)車”，使空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有所增加。推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾分類處理，提升醫(yī)療廢棄物處理能力，生活垃圾無害化處理率100%。加強(qiáng)土壤污染、重金屬污染、石漠化治理。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作，加快雁山區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建臨桂新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)，全面推動清潔能源應(yīng)用。突出抓好節(jié)能減排，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

　　大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用桂林生態(tài)優(yōu)勢、人才技術(shù)優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，力爭在生態(tài)食品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、廢棄物處理和再生資源回收利用、大氣和水污染治理等方面走在全區(qū)前列。加快園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。大力推動經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化融合發(fā)展，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，推進(jìn)建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，培育一批生態(tài)文化企業(yè)，著力打響“秀麗山水、生態(tài)桂林”的生態(tài)文化品牌，推動綠色經(jīng)濟(jì)、有機(jī)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化同步建設(shè)，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　繼續(xù)推進(jìn)“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)。全面開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”專項(xiàng)行動，營造“一個(gè)村屯一座綠島”的生態(tài)美景，提升村屯自來水普及率，加快開展千人以上農(nóng)村集中供水工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，有效解決農(nóng)村群眾出行難和安全飲水問題。每縣區(qū)建設(shè)一個(gè)“三化”融合示范帶，重點(diǎn)推進(jìn)大圩—草坪—興坪漓東百里生態(tài)示范帶建設(shè)，全面啟動中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)工程，加快打造一批與國際旅游勝地相匹配的生態(tài)鄉(xiāng)村。

　　(五)以改革開放為動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　改革就是要解決發(fā)展中的問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，以更有力的措施，為各類市場主體營造寬松有序的發(fā)展環(huán)境，為新常態(tài)下桂林的發(fā)展拓展新空間。

　　積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不斷完善配套政策措施，強(qiáng)化已出臺改革方案的落地實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批和管理、財(cái)稅、投融資、金融、土地利用等改革，力破資金、土地、環(huán)境等要素瓶頸。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步為基層、企業(yè)和各種市場主體松綁放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理，完善行政審批事項(xiàng)目錄管理，做好“接、放、管”。深入實(shí)施商事制度改革，推行“先照后證”。積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善四級政務(wù)服務(wù)體系，在全市全面深入實(shí)施行政審批“馬上辦”工作機(jī)制;加快建立網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，推行審批事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理和聯(lián)合審批，使行政審批再提速、辦事效率再提升，力破環(huán)境瓶頸。全面實(shí)施新的《預(yù)算法》，完善市縣區(qū)財(cái)稅利益分享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金分配，集中財(cái)力辦大事;積極消化存量負(fù)債，防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);創(chuàng)新籌融資思路，啟動“442”融資模式改革，銀行貸款達(dá)到40%左右，股權(quán)、債權(quán)、基金和資產(chǎn)證券化融資達(dá)到40%左右，采取PPP[10]、TOT[11]和爭取上級政府資金等方式融資達(dá)到20%左右，力爭通過政府直接融資200億元以上，帶動1600億元以上社會資本;創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu);加快資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營改革，盤活各類資源、整合各類資產(chǎn)，組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，建立資產(chǎn)資本運(yùn)營平臺，支持引導(dǎo)信貸投放向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，加快開展漓江基金、海航基金、城市發(fā)展基金的設(shè)立、運(yùn)營工作，力破資金瓶頸。用好用足旅游用地政策，建立集約節(jié)約用地機(jī)制，強(qiáng)化土地利用和供給管理;做好自治區(qū)和市統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、重要民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障;通過加快征地、盤活存量用地等辦法，解決供地率低的問題，確保每年平均供地率達(dá)60%以上;推進(jìn)永久性基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理工作;建立建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行動態(tài)管理機(jī)制，對久拖不決、長期延宕的用地項(xiàng)目實(shí)行“退出機(jī)制”，收回與結(jié)余的指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑，另行安排使用;大力開展土地收儲工作，力爭市本級土地收儲面積累計(jì)達(dá)到1萬畝以上，力破土地瓶頸。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他改革。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革重組力度，積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立非公有資本負(fù)面清單制度，按照“非禁即入”原則，放寬資本投資準(zhǔn)入，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)及投資統(tǒng)計(jì)制度改革，完成陽朔縣、象山區(qū)試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會議制度。著力推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，政策向低職務(wù)人員傾斜，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。進(jìn)一步提高村干部待遇。

　　積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搶抓湘桂、貴廣高鐵相繼開通帶來的新機(jī)遇，主動融入貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極參與湘桂高鐵區(qū)域合作;加緊調(diào)整優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快推動與高鐵沿線城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互利、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、線路政策互推互惠、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。充分利用高鐵帶來的“同城效應(yīng)”，提升商業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大購物休閑、旅游商務(wù)、餐飲住宿等消費(fèi)的輻射半徑;加強(qiáng)鐵路、公路、水路、機(jī)場等各種交通運(yùn)輸方式銜接，實(shí)現(xiàn)高鐵與旅游目的地?zé)o縫對接，著力打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶核心城市。積極拓展與歐美日韓澳新等國家和地區(qū)交流合作，深化與張家界等國內(nèi)友好城市的合作，主動融入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，爭取自治區(qū)對桂江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予更多支持。加大口岸建設(shè)力度，積極創(chuàng)建國際衛(wèi)生機(jī)場。加快實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)扶持，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%。

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面整合資源，推進(jìn)“大研發(fā)”體系建設(shè)。建設(shè)桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施“1020”創(chuàng)新驅(qū)動計(jì)劃[12]，遴選實(shí)施一批重大攻關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與“985”高校合作，充分發(fā)揮駐桂高校和科研院所作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，繼續(xù)實(shí)施發(fā)明專利倍增計(jì)劃，力爭每萬人擁有發(fā)明專利達(dá)到3.5件。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快建設(shè)桂林國家級文化和科技融合示范基地，培育一批文化和科技融合示范企業(yè)，建設(shè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、人口健康等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范，讓科技成果惠及廣大民眾。高度重視招才引智工作，加強(qiáng)漓江學(xué)者、人才小高地等重大人才工程建設(shè)，營造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。積極創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市”。

　　(六)以改善民生為根本，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

　　民之所望，施政所向。我們必須始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為政府公務(wù)人員履職擔(dān)責(zé)的檢驗(yàn)標(biāo)尺，真心實(shí)意解民憂、謀民利、惠民生，努力讓全市人民的日子越過越紅火，生活越來越幸福。

　　強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障。全市安排就業(yè)與社會保障投入25.2億元，增長22.9%。深入開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等系列活動，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人以上。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，重點(diǎn)提高中低收入居民的收入水平。建立健全社會保障與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，積極推動各類單位和人員參保，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù);進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、保障房建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒救助、自然災(zāi)害和臨時(shí)困難救助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善社會救助體系。逐步推進(jìn)農(nóng)民工市民化和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，加快基本公共服務(wù)均等化，讓廣大市民的生活更有保障、心里更加踏實(shí)。

　　扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)是頭號民生工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措。加快貧困群眾脫貧步伐，力爭減少貧困人口6萬人以上。強(qiáng)力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程，加快實(shí)施“雨露計(jì)劃”，全面落實(shí)扶貧對象幫扶到戶，加大金融、產(chǎn)業(yè)、旅游、教育、科技扶貧力度，增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加快石漠化片區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐，繼續(xù)開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，使貧困地區(qū)盡快破窮障、拔窮根、摘窮帽，早日過上小康生活。

　　推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全市安排教育投入48.9億元，增長13.4%。繼續(xù)實(shí)施教育發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建立市教育發(fā)展基金，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、多元普惠幼兒園建設(shè)，全市學(xué)前教育三年毛入園率86%以上，抓好義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革試點(diǎn)，新建14所中小學(xué)校，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市九年義務(wù)教育鞏固率95%以上，實(shí)施普通高中教育特色發(fā)展工程，全市高中階段教育毛入學(xué)率90%以上，全面深化職業(yè)教育綜合改革，積極引進(jìn)社會資本，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)支持普通高校發(fā)展，加快推進(jìn)桂林師專臨桂新校區(qū)建設(shè)，讓更加優(yōu)質(zhì)、更加公平的教育資源惠及全市人民。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療、兒童醫(yī)療、重大疾病防治設(shè)施等衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診一卡通服務(wù)，打造桂林“崇華中醫(yī)”品牌。實(shí)施好單獨(dú)二孩政策，鞏固提升誠信計(jì)生工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，切實(shí)緩解看病難、看病貴問題。

　　大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深入實(shí)施“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值”工程，全面加強(qiáng)文化資源調(diào)查研究和保護(hù)利用，繼續(xù)支持靈渠申遺，做好名人故居的保護(hù)修繕和開發(fā)利用工作，推進(jìn)歷史文化標(biāo)識和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設(shè)，加快甑皮巖、靖江王陵兩個(gè)考古遺址公園和“飛虎隊(duì)”桂林遺址公園建設(shè)，承辦20xx年國家考古遺址公園聯(lián)盟聯(lián)席會議;開展紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動，舉辦“新西南劇展”，傳承抗戰(zhàn)文化精神。深入實(shí)施文化惠民工程，完成年度村級公共服務(wù)中心、“村村通”廣播電視無線發(fā)射臺站建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)“一院兩館”正式對外開放，持續(xù)提升“百姓大舞臺”“漓江之聲”“百姓大講壇”“讀書月”“周末大家樂”等文化品牌影響力。加強(qiáng)健身場地建設(shè)，深入開展全民健身運(yùn)動，提升競技體育水平，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化文化體育需求。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理模式，暢通市民訴求通道，改進(jìn)公共服務(wù)方式。建立和完善大調(diào)解機(jī)制、突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)開展矛盾糾紛大排查、大接訪、大調(diào)處、大防控活動，進(jìn)一步落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，創(chuàng)新化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防。深化平安桂林建設(shè)，繼續(xù)開展社會治安綜合整治活動，不斷強(qiáng)化反恐維穩(wěn)工作，持續(xù)抓好“掃黃打非”，確保社會治安良好穩(wěn)定。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好安全生產(chǎn)能力建設(shè)，強(qiáng)化安全隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治。完成“六五”普法任務(wù)，推動誠信桂林建設(shè)。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好資源縣享受自治縣待遇20周年縣慶活動。全面做好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作。

　　實(shí)施重點(diǎn)民生工程。堅(jiān)持民生優(yōu)先，多渠道籌措資金，在確保完成自治區(qū)下達(dá)我市重點(diǎn)民生項(xiàng)目任務(wù)的同時(shí)，年度計(jì)劃投資57億元，重點(diǎn)實(shí)施漓江排污綜合治理、城市棚戶區(qū)改造、旅游公廁建設(shè)提升、背街小巷系統(tǒng)改造、城市內(nèi)澇治理、城市交通節(jié)點(diǎn)改造、公共交通系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、學(xué)校新建改建、公共服務(wù)便民項(xiàng)目等涵蓋17縣區(qū)的市級十大重點(diǎn)民生工程，切實(shí)辦好群眾期待的實(shí)事好事。

　　三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

　　貫徹依法治國基本方略，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、流程重構(gòu)、機(jī)制改革、文化重塑，加快構(gòu)建“六位一體”政府運(yùn)行模式，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

　　(一)依法全面履行政府職能。加大法治宣傳力度，強(qiáng)化依法行政意識，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職。探索制定行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場和社會活力的“加法”，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決懲處假冒偽劣、蓄意污染環(huán)境、危害食品藥品安全等行為，建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。培育和規(guī)范中介組織。強(qiáng)化新常態(tài)下對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和預(yù)警。

　　(二)強(qiáng)化行政依法決策。貫徹落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，成立重大行政決策專家咨詢論證委員會，大力推行咨詢問政;建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，健全部門之間、部門與社會組織之間協(xié)同工作機(jī)制。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加大政府重大投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和重大政策落實(shí)情況跟蹤等方面的審計(jì)力度，加強(qiáng)對審計(jì)問題整改的跟蹤，突出督促檢查。

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，加強(qiáng)市縣兩級政府行政執(zhí)法體制改革，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，構(gòu)建城市管理統(tǒng)一綜合執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大對勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

　　(四)強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。健全依法行政考核機(jī)制。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策出臺前向人大報(bào)告。健全政府部門與民主黨派對口聯(lián)系工作機(jī)制，不斷發(fā)展和完善政府協(xié)商民主。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮行政監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，高度重視發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。

　　(五)全面推進(jìn)政務(wù)公開。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、投資貿(mào)易、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開，以及以教育、醫(yī)療為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位辦事公開。加強(qiáng)電子政務(wù)、便民服務(wù)和基層政務(wù)服務(wù)平臺及公共資源集中交易平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與公共資源交易一體化管理，確保權(quán)力規(guī)范、陽光運(yùn)行。

　　(六)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，控制行政成本，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，把更多的物力、財(cái)力用在群眾最迫切需要解決的問題上。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，倡儉治奢，嚴(yán)格公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，加大審計(jì)、監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲整治“庸懶散拖”，以公正廉潔的良好形象取信于民。

　　各位代表，桂林正處在深化改革、加快發(fā)展的重要階段，我們的任務(wù)光榮而艱巨，我們的責(zé)任重大而崇高，我們有信心、有決心、有能力擔(dān)負(fù)起人民賦予的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行“實(shí)干就是能力，落實(shí)才是水平”的工作理念，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，為完成今年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為加快實(shí)現(xiàn)桂林“兩個(gè)建成”目標(biāo)而努力奮斗!

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