美國雖不是APEC的倡導者，但自20世紀90年代初期以來，APEC就成為了美國合法參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作并掌握其主導權的重要工具。今天學習啦小編要與大家分享的是：淺析美國因素在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中滲透的相關新媒介-TPP。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　摘要：美國于2008年高調(diào)推進TPP以來，這個原本由四個小型經(jīng)濟體發(fā)起的影響有限的亞太地區(qū)次區(qū)域合作組織已引起了國際社會高度關注。對于中國國而言更重要的是分析TPP背后美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略意圖，以及該戰(zhàn)略對于東亞區(qū)域經(jīng)濟合作及中國參與東亞區(qū)域合作將帶來何種影響，并據(jù)此及早研究對策。

　　論文關鍵詞：TPP,APEC,“10+3”,“10+6”
論文正文：

淺析美國因素在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中滲透的新媒介-TPP

　　一、美國力推TPP的背景分析

　　20世紀80年代中后期，區(qū)域經(jīng)濟一體化在全球掀起了一股新浪潮，美國也開始采取多邊合作與地區(qū)合作并重的政策。從地緣政治的角度，美國并不屬于東亞地區(qū)，但被美國視為“根本利益之所在和財富之源”的“東亞”多被涵蓋在“亞太”的概念之中，太平洋兩岸業(yè)已形成的“經(jīng)濟結構依賴性”，使得東亞與亞太緊密相連，這也就成為了美國構建其亞太戰(zhàn)略的邏輯起點(宋靜，2011)。東亞經(jīng)濟一體化，尤其是中國、日本和韓國經(jīng)貿(mào)合作關系的強化及最終的一體化，將不可避免的對現(xiàn)存單級結構和國際秩序造成沖擊，美國是不愿樂見其成的。因此，在東亞地區(qū)，美國一方面是采用跨區(qū)域機制和雙邊協(xié)定“化掉”該地區(qū)的一體化趨勢，二是借助于APEC這樣的經(jīng)濟合作組織合法的名正言順的參與東亞地區(qū)事務、并取得整合東亞經(jīng)濟的主導權。而TPP則被視為新時期美國倡導的APEC模式的“升級版”或“加強版”。

　　1.為了尋求走出危機和重振美國經(jīng)濟的良方，美國奧巴馬政府2009年3月提出了以“讓貿(mào)易為美國家庭服務”為主題的《2010年貿(mào)易政策議程和2009年年度報告》， 其目的是以5年內(nèi)兩倍的出口增長造就近200萬個就業(yè)崗位、大幅減少貿(mào)易赤字、助力美國由“消費驅(qū)動”到“出口驅(qū)動”的轉變、實現(xiàn)經(jīng)濟的再平衡。擴大出口成為奧巴馬政府應對危機的“救命稻草”。

　　2.進入21世紀以來，東亞崛起的趨勢改變了整個世界的地緣面貌。全球的經(jīng)濟與權力重心正從大西洋向太平洋轉移。中國(包括香港與澳門)、臺灣地區(qū)、日本、韓國及東盟十國(不包括緬甸)2011年名義GDP占全球名義GDP的24.5%。東亞地區(qū)作為推動全球經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，其新興經(jīng)濟體內(nèi)需活力漸趨形成，潛在需求巨大，對于實現(xiàn)美國新的“國際出口戰(zhàn)略”具有至關重要的作用。而在美國次貸危機爆發(fā)的2008年，美國對亞太地區(qū)的總出口額為10,095億美元，占美國總出口的55%，但USTR辦公室研究指出，盡管過去五年美國對亞太地區(qū)的出口總額增長了，但其出口所占份額卻下降了。美國亟需有效的FTA機制來重塑其在亞太的地區(qū)的影響與地位。

　　3.美國雖不是APEC的倡導者，但自20世紀90年代初期以來，APEC就成為了美國合法參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作并掌握其主導權的重要工具。長期以來美國在APEC框架下力推的貿(mào)易和投資自由化讓多數(shù)東亞國家無法一致認同，因為為這些要求無異于要求成員國打開國家經(jīng)濟安全大門。而對于東亞國家更為關注的經(jīng)濟技術合作，APEC卻一直未取得實質(zhì)進展。同時，1997年亞洲金融危機后美國近乎“落井下石”的做法，以及APEC“泛政治化”的傾向，讓東亞成員國對美國力推APEC合作模式產(chǎn)生戒備。2004年力圖重新激活APEC自由貿(mào)易進程的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”(FTAAP)雖得到布什政府的支持，但由于幾經(jīng)爭論與擱置，最終無果。

　　綜上，為應對經(jīng)濟危機、重振美國經(jīng)濟，奧巴馬政府推出的“出口促進戰(zhàn)略“亟需美國重新在東亞地區(qū)強化其主導的地位與影響力。美國原來倚重的參與并主導該地區(qū)經(jīng)濟合作的APEC模式發(fā)展陷入困頓，逐漸被邊緣化，因此不得不嘗試超越APEC體制框架的做法，先達成TPP，以達成“一個在21世紀具有廣泛代表性和高標準的貿(mào)易協(xié)定”，再促使更多APEC成員加入，推動范圍更廣的、機制化程度更高的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”(FTAAP),最終借此掌握亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導權實現(xiàn)其“太平洋共同體”的夢想。

　　二、美國力圖借助TPP實現(xiàn)其“重返亞洲”的戰(zhàn)略意圖

　　學術界對于TPP能否最終成為美國進入東亞的有效手段，目前還存在諸多爭議。但無可置疑的是，目前TPP以其綜合性、高規(guī)格、開放性成為美國所熱推的“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要媒介。

　　1、目前TPP文本包括：貨物貿(mào)易市場準入及相應條款(如原產(chǎn)地規(guī)則、檢驗檢疫措施、貿(mào)易技術壁壘和貿(mào)易救濟、海關手續(xù)等);服務貿(mào)易;知識產(chǎn)權;政府采購;競爭政策;爭端解決機制等。還參照北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)章程，規(guī)定了勞工、環(huán)境合作的補充協(xié)定。投資協(xié)議也納入了談判議程。這些超WTO (WTO plus)條款開創(chuàng)了跨區(qū)域合作“綜合性”之先河。而這一綜合性為無疑有助于拓寬美國介入亞太經(jīng)濟合作領域的廣度。

　　2、更為重要的是，TPP在實現(xiàn)貿(mào)易自由化方面規(guī)定嚴格。首先成員百分之百實現(xiàn)貿(mào)易自由化，沒有例外。其二、貿(mào)易自由化的時間也比APEC框架下的茂物宣言的目標年度(2020)提前了。新加坡在協(xié)定生效的2006年已實現(xiàn)百分百的貿(mào)易自由化，新西蘭、文萊、智利也與當年的貿(mào)易自由化率分別達到96.5%、92%和89.53%，而其最終實現(xiàn)貿(mào)易自由化的時間分別是2015、2015和2017年。三在原產(chǎn)的規(guī)則方面，TPP實行45%附加值標準，即享受零關稅優(yōu)惠的出口產(chǎn)品的附加值必須超過其總價額的45%，比東亞各國采用的40%附加值標注更為嚴格。因而TPP堪稱是高水平的FTA，被譽為FTA中的“優(yōu)等生。而這種高規(guī)格將有利于強化美國與其他亞太經(jīng)濟體聯(lián)系的深度與緊密度。

　　3、TPP一開始就是APEC成員在APEC框架下締結的跨區(qū)域合作組織，其堅持開放性，避免排他性。繼美國之后，澳大利亞、秘魯、越南等國也相繼加入，同時東盟國家的印尼、菲律賓、泰國、北美自由區(qū)的加拿大、墨西哥也都對TPP表示了興趣。這使得TPP有可能成為超越APEC覆蓋亞太地區(qū)規(guī)格最高的國際經(jīng)濟合作組織。而其中，大部分成員是小型經(jīng)濟體，這使得在美國加入后，組織的主導權發(fā)生了變化，美國取代了原有的四個發(fā)起國。

　　三、美國推動下的TPP可能產(chǎn)生的影響

　　有學者認為，在短期內(nèi)TPP文本不少條款的象征意義將大于實際意義，而TPP后續(xù)談判對美國帶來的經(jīng)濟收益較小，對美國內(nèi)諸如乳制品、畜牧產(chǎn)品及勞動密集型產(chǎn)品等沖擊較大，從而致使美國國內(nèi)加入TPP的動力不足。同時，日本、東盟、印度等亞洲實力較強經(jīng)濟體出于自身經(jīng)濟利益與經(jīng)濟合作主導權的考慮，對TPP的態(tài)度抑或冷淡、抑或謹慎甚至排斥。因而短期內(nèi)美國力圖通過TPP實現(xiàn)其戰(zhàn)略的目標難以實現(xiàn)。但就中國而言，無論TPP是否短期內(nèi)奏效，仍應高度重視TPP----美國因素介入東亞經(jīng)濟合作的新媒介，分析它將對對東亞的一體化進程及對中國參與東亞的一體化進程產(chǎn)生何種影響，并據(jù)此及早研究對策。

　　東亞模式從一開始就不同于歐盟模式，它是以經(jīng)濟為中心，平等參與以及一致同意為原則，基于共同利益而非設定的目標，以功能性建設為特征的東亞合作組織。其在建設中呈現(xiàn)的最顯著特征之一即為，在推進該地區(qū)內(nèi)部一體化時，鼓勵單個成員國或次區(qū)域集團發(fā)展與外部國家的雙邊和次區(qū)域合作關系。同時發(fā)展初期，主要是以“大量國際投資、區(qū)域間貿(mào)易以及跨國企業(yè)組織“為特征的誘致性變遷模式”，到隨后該地區(qū)出現(xiàn)了“政府層次建立經(jīng)濟合作機制以推進一體化進程”的強制性變遷。

　　兩種模式相互交織加速了東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。但在東亞從次區(qū)域的合作最終整合為東亞經(jīng)濟的一體化的過程中還存在多條路徑的競爭。其中最主要的是以東盟合作為平臺的“10+1”、“10+3”、“10+6”。除了“10+”為主的合作安排，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立也將對東亞經(jīng)濟一體化產(chǎn)生決定性影響。作為在東亞有著重大現(xiàn)實利益的美國，絕不會無視“沒有美國的東亞經(jīng)濟一體化”順利形成。所以直到2004年，美國對于當時擬議的東亞共同體，其態(tài)度都是“美國不認為有此必要”。而在行動上，美國自20世紀90年代主導APEC以來，力圖將APEC與東亞峰會結合，使得美國以合法的身份介入與掌控東亞一體化進程。同時對于“10+3”與“10+6”路徑之爭，美國也明顯傾向支持將日本、韓國、澳大利亞等美盟國納入到東亞合作的框架之內(nèi)的“10+6”，這樣一來可以降低中國主導東亞合作的進程從而邊緣化美國利益的可能性，二來為東亞經(jīng)濟合作轉向亞太經(jīng)濟合作奠定了基礎。而在APEC式微后方興未艾的TPP正是美國力圖重新合法主導東亞經(jīng)濟的契機。因此從整個東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的層面而言，TPP的發(fā)展，或者說其背后美國“重返亞洲的亞太機制”成功與否將直接影響到東亞一體化進程的方向以及東亞地區(qū)能否在21世紀自主決定命運。