環(huán)境影響評價制度推行作用淺析
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劉志勇 靳王崗1由 分享
摘要：可持續(xù)發(fā)展已成為目前發(fā)展研究的重要課題，而環(huán)境影響評價及環(huán)境影響評價制度順應發(fā)展，但它是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經驗為基礎。筆者針對環(huán)境影響評價對實際工作方面存在的問題作些簡單的探討與研究。
關鍵詞：環(huán)境影響；評價；推行；意義
一、環(huán)境影響評價定義
英文縮寫 EIA 即 Environment Impact Assessment 指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環(huán)境產生的影響，并提出污染防止對策和措施。影響評價的對象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運輸建設工程，大面積開墾荒地、圍湖圍海的建設項目，對珍稀物種的生存和發(fā)展產生嚴重影響或對各種自然保護區(qū)和有重要科學研究價值的地質地貌產生重大影響的建設項目，區(qū)域的開發(fā)計劃以及國家的長遠政策等。
二、環(huán)境影響評價制度推行意義
第一，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，是我國貫徹“預防為主”的方針，控制新污染的兩項主要制度。環(huán)境影響評價制度特別在保證建設項目選址的合理性上起了突出作用。因為，評價結果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠發(fā)展的項目，就不能同意建設，必須另選地址。環(huán)境影響評價制度還可以對開發(fā)建設項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實施環(huán)境影響評價制度的步驟和程序都貫穿在基本建設各個階段，使計劃管理、經濟管理、建設管理都包含環(huán)境保護的內容，從而把建設項目環(huán)境管理納入國民經濟計劃軌道，在發(fā)展經濟的同時保護好環(huán)境，促進經濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。第三，進行環(huán)境影響評價可以調動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學性；工程設計單位由于熟悉國內外該類工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術、經濟上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調和監(jiān)督。
三、存在的問題與改進
第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價只是單向評價。
所謂單項評價即只針對評價對象本身對周圍環(huán)境的影響進行評價，而不要求評價周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。
雖然對于一般的生產性項目而言，這種單向的制度設計是可以的，而且也確實方便了行政管理，但對于與公民切身環(huán)境權益攸關的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環(huán)境權益保護不力，甚至導致后患無窮。時間滯后。在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應該是預防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預防手段。往往由于建設項目所在地的環(huán)境質量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調查、收集和測試工作，就得花費較長時間。
第二，公眾參與缺乏制度保障。
根據《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，或除國家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，編制機關或建設單位應當在報批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見，并且附具對上述意見采納或不采納的理由。但對論證會、聽證會究竟該如何舉行、誰應參加等程序性問題并沒有具體進行規(guī)定，從而導致了這些制度無法落在實處，使環(huán)境影響評價失去了指導作用。
第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無法享有充分的知情權，不能形成有效的社會監(jiān)督。
由于行政管理部門可以通過資質管理等手段決定評價機構的生死存亡，且《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定的評價機構責任也僅限于行政責任；此外，在環(huán)境影響評價過程中，有關建設項目的基本信息以及進行評價的依據、數據和方法都是保密的；具體在何時、何地召開聽證會或論證會，與會者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評價報告也只有行政審批機關才有權看到。雖然該法明確了評價機構對評價結論負責，但由于公眾的知情權得不到切實保障，無法對評價機構形成有效的社會監(jiān)督，所以在現(xiàn)實中，評價機構實際上僅對行政機構負責，而缺乏行業(yè)自律，評價結果的客觀、公正性由此大打折扣。
第四，法律制度不健全，相比西方國家而言，我國的環(huán)評工作才剛剛開始，環(huán)評制度還不是很健全，需要國家及相關管理部門出臺相關政策和制度來改進環(huán)評工作、約束考核環(huán)評工作。
總之，隨著我國人民物質生活水平的提高，公眾對環(huán)境質量要求也會日益提高，對環(huán)境問題會日益關注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會更加強烈，這對我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時“入世”也要求我國的環(huán)境管理工作應進一步增強透明度，強化公眾參與。根據我國的國情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對今后進一步完善我國環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。
注釋:
[1]呂忠梅.《環(huán)境法新視野》，中國政法大學出版社.2010年版
[2]王明遠.《環(huán)境侵權救濟法律制度》，中國法制出版社.2001年版
[3]汪勁.《環(huán)境法律的理念與價值追求》，法律出版社.2000年版
[4]曹明德.《環(huán)境侵權法》，法律出版社.2000年版
關鍵詞：環(huán)境影響；評價；推行；意義
一、環(huán)境影響評價定義
英文縮寫 EIA 即 Environment Impact Assessment 指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環(huán)境產生的影響，并提出污染防止對策和措施。影響評價的對象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運輸建設工程，大面積開墾荒地、圍湖圍海的建設項目，對珍稀物種的生存和發(fā)展產生嚴重影響或對各種自然保護區(qū)和有重要科學研究價值的地質地貌產生重大影響的建設項目，區(qū)域的開發(fā)計劃以及國家的長遠政策等。
二、環(huán)境影響評價制度推行意義
第一，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，是我國貫徹“預防為主”的方針，控制新污染的兩項主要制度。環(huán)境影響評價制度特別在保證建設項目選址的合理性上起了突出作用。因為，評價結果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠發(fā)展的項目，就不能同意建設，必須另選地址。環(huán)境影響評價制度還可以對開發(fā)建設項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實施環(huán)境影響評價制度的步驟和程序都貫穿在基本建設各個階段，使計劃管理、經濟管理、建設管理都包含環(huán)境保護的內容，從而把建設項目環(huán)境管理納入國民經濟計劃軌道，在發(fā)展經濟的同時保護好環(huán)境，促進經濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。第三，進行環(huán)境影響評價可以調動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學性；工程設計單位由于熟悉國內外該類工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術、經濟上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調和監(jiān)督。
三、存在的問題與改進
第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價只是單向評價。
所謂單項評價即只針對評價對象本身對周圍環(huán)境的影響進行評價，而不要求評價周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。
雖然對于一般的生產性項目而言，這種單向的制度設計是可以的，而且也確實方便了行政管理，但對于與公民切身環(huán)境權益攸關的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環(huán)境權益保護不力，甚至導致后患無窮。時間滯后。在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應該是預防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預防手段。往往由于建設項目所在地的環(huán)境質量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調查、收集和測試工作，就得花費較長時間。
第二，公眾參與缺乏制度保障。
根據《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，或除國家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，編制機關或建設單位應當在報批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見，并且附具對上述意見采納或不采納的理由。但對論證會、聽證會究竟該如何舉行、誰應參加等程序性問題并沒有具體進行規(guī)定，從而導致了這些制度無法落在實處，使環(huán)境影響評價失去了指導作用。
第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無法享有充分的知情權，不能形成有效的社會監(jiān)督。
由于行政管理部門可以通過資質管理等手段決定評價機構的生死存亡，且《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定的評價機構責任也僅限于行政責任；此外，在環(huán)境影響評價過程中，有關建設項目的基本信息以及進行評價的依據、數據和方法都是保密的；具體在何時、何地召開聽證會或論證會，與會者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評價報告也只有行政審批機關才有權看到。雖然該法明確了評價機構對評價結論負責，但由于公眾的知情權得不到切實保障，無法對評價機構形成有效的社會監(jiān)督，所以在現(xiàn)實中，評價機構實際上僅對行政機構負責，而缺乏行業(yè)自律，評價結果的客觀、公正性由此大打折扣。
第四，法律制度不健全，相比西方國家而言，我國的環(huán)評工作才剛剛開始，環(huán)評制度還不是很健全，需要國家及相關管理部門出臺相關政策和制度來改進環(huán)評工作、約束考核環(huán)評工作。
總之，隨著我國人民物質生活水平的提高，公眾對環(huán)境質量要求也會日益提高，對環(huán)境問題會日益關注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會更加強烈，這對我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時“入世”也要求我國的環(huán)境管理工作應進一步增強透明度，強化公眾參與。根據我國的國情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對今后進一步完善我國環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。
注釋:
[1]呂忠梅.《環(huán)境法新視野》，中國政法大學出版社.2010年版
[2]王明遠.《環(huán)境侵權救濟法律制度》，中國法制出版社.2001年版
[3]汪勁.《環(huán)境法律的理念與價值追求》，法律出版社.2000年版
[4]曹明德.《環(huán)境侵權法》，法律出版社.2000年版