農業(yè)資本主義,抑或新殖民主義?

　　這些觀點都與事實不符。撰寫聯(lián)合國2009年關于土地爭奪報告的作者認為“我們發(fā)現(xiàn)在非洲，獲得大量土地的大玩家不是中國，而是韓國、海灣國家以及西方的一些機構。”西班牙的一個糧農NGO列出了來自不同國家的搶地者，但其中沒有中國在非洲的任何項目，只討論了2008年中國農業(yè)部草擬的一份鼓勵中國企業(yè)租賃或購買國外土地用于農耕以確保中國大豆供給的政策，并注釋了該項政策已經被擱置。一位美國智庫的分析師認為：“盡管中國在非洲農業(yè)上投入了大量資金……這些基金的大部分沒有直接用于土地租賃。在中國投資租賃的土地項目中，它傾向于開展合作性的項目。中國當然有資源進行更積極的購買外國土地的貿易活動。然而，到目前為止，它還沒有這樣做。”

　　2009年，中國農業(yè)部副部長牛盾宣布中國不會像韓國、沙特阿拉伯和其他國家那樣投資海外農場，而是會依靠本國資源滿足食物需求。亦有官員認為在非洲種糧食然后運回中國的想法很荒謬，尤其是當從國外直接進口糧食更便宜的時候。2008年，中國自非洲進口的農產品的價值僅為9億美元，只占中國農產品進口總額的1.7%，并且其中 60%是非食品類商品，包括棉花、煙草以及羊毛等。

　　河北省張家口農業(yè)科技研究所研究員趙志海在全國人大上提出了一項議案：組織一億中國人去非洲開發(fā)農業(yè)，以解決中國的食品安全和就業(yè)嚴峻的問題。他曾就雜交水稻培育問題訪問過埃塞俄比亞和幾內亞，認為“在當今經濟環(huán)境中，有這么多人失業(yè)，中國可以通過為這些失業(yè)者找到工作而獲益，而非洲也可以從我們土地和作物開發(fā)的技能上獲益。”

　　政府沒有采納趙志海的意見，但是類似的思路過去也有提及。2007年，中國進出口銀行行長李若谷，針對重慶這個省級直轄市幾百萬農民因為市政的高速城市化項目而喪失土地的情況，建議一些農民可以移民到非洲，而進出口銀行可以在資本投資、項目發(fā)展以及營銷方面給他們支持。李若谷認為移民非洲可減輕中國的就業(yè)壓力，并提及非洲的食品生產狀況不盡如人意，因此他很可能并沒有想象把非洲種植的糧食運回中國。

　　西方媒體反復提及一家中國公司，中興農貿有限公司(ZTE)，在剛果(金)獲得了280萬公頃的土地，以建立世界上最大的棕櫚油種植園，并保證年產量500萬噸，而剛果金一國年產量僅為20萬噸。這被作為中國正在非洲購買百萬公頃農地的佐證。一家肯尼亞報紙報道“中國也在全非洲購買大面積的土地用來生產生物燃料和食品”，而烏干達的一位專業(yè)人士認為“購買海外土地用以食品生產將被中國政府制定為政策。”2009年中，又有報道指出中興公司獲得了10萬公頃先前沒有用于農業(yè)耕種的土地，而且在正在協(xié)商剛果(金)的另一塊10萬公頃的土地。事實是，2007年當ZTE與剛果金農業(yè)部簽署《理解備忘錄》時，估價10億美元的生物燃料計劃需要建設達到300萬公頃的油料棕櫚樹種植園。但是在《理解備忘錄》簽署的三年后，什么事情都沒有落實，“根據(jù)農業(yè)部的消息，‘沒人再談論它了’。”

　　結論：十字路口

　　中國農場主僅僅是贊比亞商業(yè)農場主的一小部分，更是贊比亞全部農業(yè)經營人口中的很小部分。贊比亞政府希望本國經濟走出單一依賴礦產開發(fā)的困境，所以，幾乎不大可能禁止中國公司在贊比亞的農業(yè)開發(fā)，特別是中國農場主的經營方式與其它商業(yè)農場沒有什么不同。可能會有更多的中國人在贊比亞和非洲其他地方建立中小型的商業(yè)農場，產品在當?shù)厥袌鲣N售，但是不大可能出現(xiàn)產品遠銷中國的巨型種植園。

　　然而中國企業(yè)是否會參與搶地的問題仍沒有明確的答案。中國在非洲的生物燃料項目的規(guī)模被錯誤闡釋，而中國人涌入非洲進行農業(yè)生產的現(xiàn)象也被過分夸大了，甚至出現(xiàn)了“保定村”這樣捏造的案例。然而，如果中國政府沒有鮮明地反對中國企業(yè)在非洲謀取大量土地用來生產生物燃料或糧食作物，那么中國企業(yè)成為大地主——以及由此帶來的圈地、開發(fā)以及環(huán)境破壞等——仍然是有可能的。2010年3月，贊比亞總統(tǒng)訪華期間，由武漢凱迪公司與贊比亞生物燃料公司聯(lián)合簽署的《理解備忘錄》中提到將進行30億美元的投資，并創(chuàng)造20萬個工作機會。盡管《理解備忘錄》可能主要反映了贊比亞政府為吸引中國投資做出的努力，該計劃是否會進入實際操作階段也還有待觀察，然而中國公司對海外巨型農場的興趣也由此可見一斑。

　　盡管中國領導人可能會出于其他國家先例而默許曾經是殖民經濟特征之一的海外種植園經濟，但這其中確實存在著深刻的道義問題和政治風險。印度政府對于英國殖民統(tǒng)治時期的經歷刻骨銘心，曾經回避明顯支持本國公司參與海外搶地。然而從2009年秋季起，它“開始放下舊有的沉默，幫助大多為私人領域的印度公司參與搶地鋪平道路。”印度政府相關部門現(xiàn)正幫助簽訂協(xié)議，在納米比亞和埃塞俄比亞建立大規(guī)模的印度跨國農場經營機構。在埃塞俄比亞的甘貝拉，一個印度園藝公司已經以每年一公頃一美元的價格租賃了30萬公頃的土地。它計劃最終雇傭兩萬名工人并每天支付他們少于80美分的工資。

　　中國仍在樹立一種捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益的形象。如果中國鮮明地反對中國公司參與搶地，建立中國公司海外投資的行為規(guī)范，并且推動有益于非洲農戶、農業(yè)工人、和當?shù)叵M者長遠利益的農業(yè)發(fā)展項目，它不僅會自動否定坊間的猜疑、傳說、和批評，而且會為第三世界的可持續(xù)發(fā)展做出不可忽視的貢獻。