鐵路工程造價方面的論文(2)
鐵路工程造價方面的論文
鐵路工程造價方面的論文篇2
淺談鐵路工程項(xiàng)目造價管理
摘要：鐵路施工內(nèi)容多，變化多，工序多，怎樣使造價控制在預(yù)先設(shè)想范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)效益最大化是多年來一直困擾很多人的問題。本文針對這一問題提幾點(diǎn)建議，供同行參考。
關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價管理
前言：
鐵路項(xiàng)目管理三大目標(biāo)：進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)。作為鐵路施工企業(yè)，投資目標(biāo)替換為：成本效益目標(biāo)。即：按期保質(zhì)完成項(xiàng)目的同時，用最小的成本，獲取最大的效益。從事鐵路施工過程中，各項(xiàng)目部都很重視造價管理這部分，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而在這過程中造價管理也取得了一定的進(jìn)步。
1 鐵路建設(shè)工程造價確定與控制的現(xiàn)狀
鐵路建設(shè)工程的實(shí)際建設(shè)期超過合理工期導(dǎo)致概算調(diào)整幅度增加;鐵路建設(shè)工程的實(shí)際建設(shè)期比合理工期縮短過多，也會導(dǎo)致造價上升，主要是由于工程施工措施費(fèi)用大幅度上升;實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目的造價控制效果優(yōu)于實(shí)行工程建設(shè)指揮部或投資包干責(zé)任制的項(xiàng)目;扣除工程造價先天不足存在缺口的因素，作為運(yùn)營單位的鐵路局主管的項(xiàng)目比鐵道部成立的臨時的基建項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部主管的項(xiàng)目的造價控制效果要好。
2 鐵路工程造價管理不完善的原因
2.1 鐵路工程項(xiàng)目計價系統(tǒng)不完善的原因
鐵路工程項(xiàng)目計價系統(tǒng)不完善的原因是其市場經(jīng)濟(jì)管理模式尚未完全形成，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱。就計價定額體系而言，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場價格的反應(yīng)比較遲鈍，自身運(yùn)作跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。例如當(dāng)其他行業(yè)大力推行清單法計價時，鐵路工程計價還主要停留在工料法計價上，預(yù)算價格實(shí)行的仍是全國的統(tǒng)一定價，有關(guān)定額、費(fèi)率的調(diào)整周期偏長，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程計價。
就鐵路工程中的其他費(fèi)用來說，一些項(xiàng)目的收費(fèi)依據(jù)仍采用一些90年代頒布的收費(fèi)辦法，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的年代，就存在明顯的不合理的地方。就計價編制體系而言，過去鐵路運(yùn)輸企業(yè)是大而全，設(shè)計、建設(shè)、施工是一家，經(jīng)濟(jì)利益沖突少，工程項(xiàng)目的計價也比較合理，然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鐵路運(yùn)輸走向市場，設(shè)計、施工從鐵路運(yùn)輸企業(yè)剝離出去后，鐵路計價編制就不像過去那樣集中統(tǒng)一了。針對這種變化，鐵路工程的計價編制應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不能誰出錢就誰說了算，應(yīng)引入競爭機(jī)制，使計價進(jìn)入市場，通過市場來調(diào)節(jié)和配置鐵路的建設(shè)資源。
2.2 鐵路工程項(xiàng)目造價控制機(jī)制不完善的原因
鐵路工程項(xiàng)目造價控制機(jī)制不完善的原因是缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的工程造價管理制度、法規(guī)和有效管理的組織機(jī)構(gòu)。過去在計劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，工程造價管理制度比較完備，能適應(yīng)造價管理的需要，但隨著整個鐵路管理體制的改革，在鐵路建設(shè)的造價管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規(guī)范和約束。
從計價編制來看，編制、審核、定價缺乏很明確的規(guī)定。例如對于誰有資格審核概預(yù)算文件，需具備什么樣的條件才能審核，誰來仲裁有異議的審核等問題，都沒有的階段來看，缺乏相應(yīng)的投資負(fù)責(zé)制。在設(shè)計階段的計價僅對設(shè)計負(fù)責(zé)，施工階段的計價僅對施工負(fù)責(zé)，上一階段出現(xiàn)的差錯，要由下一階段來消化和承擔(dān)，這對工程造價的控制非常不利。
從造價管理機(jī)構(gòu)來看，雖然有鐵道部、鐵路局二級定額管理站，但它對工程造價卻沒有管理的職能，只是發(fā)布定額、釋義定額以及提供工程材料市場信息價等，這和地方上的工程造價管理站在職能上有很大的差別，表現(xiàn)為造價管理功能的弱化。從相應(yīng)的法規(guī)來看，適應(yīng)工程造價管理的法規(guī)、條例，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域還沒有單獨(dú)成文，現(xiàn)從地方已出臺的這類法規(guī)、條例來看，工程造價管理已被納入法制軌道，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是非常適宜的。
2.3 鐵路工程項(xiàng)目造價過程管理不完善的原因
鐵路工程項(xiàng)目造價過程管理不完善的原因是工程造價管理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。目前鐵路建設(shè)多為長大干線，投資費(fèi)用巨額，這必須要由國家或各級政府來統(tǒng)一規(guī)劃和投資，但從工程造價管理上說，應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目由立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收，由投資估算到竣工決算，作為一個整體、一個系統(tǒng)來管理，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下價值規(guī)律的客觀要求?，F(xiàn)在我們比較習(xí)慣采用工程建設(shè)指揮部的管理模式，這是沿襲了過去計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的做法，它比較適合工程項(xiàng)目的建設(shè)(施工)期管理，但對工程項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計及投資規(guī)模、資金籌措、工程項(xiàng)目的竣工決算、經(jīng)濟(jì)后評估卻無能為力。這是因?yàn)槠渎毮芨嗍峭瓿晒こ添?xiàng)目的投資計劃，而非上述幾方面的管理職能。鐵路建設(shè)是離不開整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的，它除了要完成投資計劃，還要講求投資效益、合理信貸，這在客觀上就要求對鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的造價管理。
3 完善鐵路工程造價管理的建議
3.1 改進(jìn)工程計價系統(tǒng)
改進(jìn)工程計價系統(tǒng)，促進(jìn)工程造價管理向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，應(yīng)從兩方面入手。一是改進(jìn)計價定額體系，即改變?nèi)珖y(tǒng)一的定額消耗量。這是由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的定額消耗量并不能反映各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此應(yīng)改變靜態(tài)的定額編制方法。
應(yīng)把工程造價的控制與施工現(xiàn)場相結(jié)合，如在北方平原地區(qū)與西南山區(qū)，可能在北方地區(qū)的地材來源較遠(yuǎn)(市場價格相對較高)，而在西南山區(qū)，大臨工程(如便道及電力線路)就相對比重要大，不能以同一標(biāo)準(zhǔn)的消耗量來進(jìn)行工程造價的控制。定額編制應(yīng)該是動態(tài)的，能及時反映一定時期的科學(xué)技術(shù)水平。若要改變一成不變的預(yù)算價格模式，則應(yīng)積極實(shí)施量價分離，定額消耗量在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，而工料機(jī)價格可以隨行就市。二是改進(jìn)計價編制體系，即大力推行清單法計價，使施工單位投標(biāo)報價，改變計價由一方說了算的局面，以引入競爭機(jī)制，通過市場來配置資源。這有利于保證計價的公正性、合理性以及計價走向市場，并充分發(fā)揮設(shè)計單位在造價管理中的作用。
3.2 加強(qiáng)工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)
加強(qiáng)工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)，就是要用立法的形式發(fā)布工程造價管理的法規(guī)條例，制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資辦法和管理制度，做到工程造價有章可循、有法可依，造價管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)明晰可行。在工程項(xiàng)目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)上，都要有統(tǒng)一的工程造價制度進(jìn)行規(guī)范和要求，使工程造價管理在建設(shè)項(xiàng)目的安全投資、合理投資、有效投資上發(fā)揮積極的作用。同時，還要積極地改進(jìn)工程造價管理機(jī)構(gòu)，使之成為客觀、獨(dú)立、公正的管理實(shí)體。
這點(diǎn)很重要。因?yàn)槿绻麤]有這樣的造價管理實(shí)體，就無法推動工程造價管理的法制、法規(guī)和相關(guān)制度的建設(shè)和實(shí)施，這樣的造價管理實(shí)體可以協(xié)調(diào)、仲裁工程項(xiàng)目計價中的矛盾，對工程項(xiàng)目的不同計價環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，以協(xié)助建設(shè)單位(或業(yè)主)有效的控制工程造價，完善其控制機(jī)制，從而有利于工程造價管理更具有科學(xué)性、合理性和公正性。
3.3 完善工程項(xiàng)目造價全過程的管理
完善工程項(xiàng)目造價全過程的管理，就是要遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的管理模式進(jìn)行造價管理。一方面可以推行工程總承包(EPC)式的管理模式，這是目前國際上通行的工程項(xiàng)目管理模式，它將工程設(shè)計、工程管理和工程施工完美的結(jié)合在一起，有助于把工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，從投資估算到竣工決算，作為一個系統(tǒng)來管理，從而達(dá)到合理定價、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對工程項(xiàng)目管理實(shí)行專業(yè)化(專家)管理，它是通過將工程項(xiàng)目交由專門的工程管理企業(yè)(公司)來代理委托，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利于打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設(shè)指揮部”在鐵路建設(shè)上的不足。另一方面就是重視工程項(xiàng)目價值形成的過程。
在項(xiàng)目的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經(jīng)濟(jì)評價，切忌高估冒算;在項(xiàng)目的設(shè)計階段是要重視做好限額設(shè)計和概預(yù)算的審核工作，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計獎勵制度，杜絕設(shè)計浪費(fèi)，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價聯(lián)系起來，提高概預(yù)算對工程造價的監(jiān)控作用;在項(xiàng)目的施工階段是要重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，控制好投標(biāo)報價，強(qiáng)化合同的管理，以達(dá)到縮短工期、降低投資的目的;在項(xiàng)目的竣工階段是要做好項(xiàng)目決算和經(jīng)濟(jì)后評估，對決算嚴(yán)格把關(guān)，控制投資不被突破，重視后評估，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和提高工程項(xiàng)目造價全過程管理的水平。
4 結(jié)語
鐵路工程全過程造價管理是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于鐵路項(xiàng)目建設(shè)前期、交易期、實(shí)施期等各階段。
由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有在工程量清單計價模式下對鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，進(jìn)一步完善與工程量清單計價相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)制度，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勝利實(shí)施具有重要意義。
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