廉政的探源

　　政府職能轉變滯后是腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因

　　改革開放30年來，我國政府的職能模式已經有了很大的變化，政府管理經濟的方式正向宏觀調控轉變。特別是價格“雙軌制”的取消，為減少和消除“官倒”、“ 尋租”等腐敗現(xiàn)象提供了重要條件。但是，從總體上看，我國的行政管理體制還存在很多與社會經濟發(fā)展不相適應之處。由于政府職能轉變滯后，政府對 市場干預過度或失當，不僅制約著經濟改革的深入，影響著民主政治建設，更成為腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因。對于政府干預職能與腐敗之間的內在聯(lián)系，西方經濟學中的 尋租理論進行了非常深刻的剖析。

　　在現(xiàn)代社會中更為常見、更為高級的尋租方式就是利用行政、法律的手段來維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配。尋租活動在掌握政治權力的人和擁有財富的人之間架起了一座橋梁，一方用政治權力換取金錢，另一方則用金錢換取政治權力以謀求更大私利，這是經濟人追求利潤最大化行為的異化表現(xiàn)。政府官員在尋租活動的過程中不僅僅是扮演一個被動的、被利用的角色，而往往是主動地去進行“政治創(chuàng)租”和“抽租”。政治創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預的方法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進貢作為得到這種租的條件;抽租是指政府官員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與政府官員分享。尋租活動與政府對市場的過度干預緊密相關。沒有政府的過度干預，沒有這一干預所提供的特殊 壟斷地位，租金便無從尋求。適當的政府干預能為市場經濟創(chuàng)造公平的競爭條件，防止某些集團形成壟斷，促進市場經濟健康有序地發(fā)展。然而，當政府的干預造成市場扭曲，破壞市場公平競爭，僅為某些利益集團提供優(yōu)惠待遇時，這種干預就是過度干預。從邏輯上看，政府的過度干預造成市場扭曲，市場扭曲產生經濟租金，租金的存在就必然出現(xiàn)尋租活動，腐敗由此產生。政府過度干預程度愈大，市場扭曲就愈顯著，經濟租金就愈高，尋租活動愈呈現(xiàn)惡性循環(huán)的趨勢。在我國向市場經濟轉型的過程中，政府職能轉變嚴重滯后，政府體制現(xiàn)代化改革尚未完成，還存在著許多過度干預經濟的誤區(qū)。這些過度干預為尋租活動提供合法性，許多尋租者也很方便地從政府政策和制度規(guī)定中找到合法尋租的依據。這就是當今中國社會腐敗產生的現(xiàn)實經濟基礎，也是腐敗愈演愈烈的制度性原因。