中商情報網訊：航空物流業(yè)是采用航空運輸等方式，實現(xiàn)物品“門到門”實體流動以及延伸服務的戰(zhàn)略性產業(yè)體系，集成融合運輸、倉儲、配送、信息等多種服務功能，是現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支撐。發(fā)展航空物流業(yè)，對促進形成強大國內市場、深度參與國際分工與合作、保障國際供應鏈穩(wěn)定、服務國家重大戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)國家經濟高質量發(fā)展具有重要意義。為準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，加快推進多領域民航強國建設，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.取得的成績
“十三五”以來，我國航空物流實現(xiàn)較快增長，發(fā)展質量和效益取得較好成績，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為新時期民航強國建設提供了新動能。
發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2020年底，我國貨運航空公司、全貨機分別為11家、186架，較2015年增加5家、63架。2020年，新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響下，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，較2015年年均分別增長2.6%、5.0%，高于全球0.4%、-1.5%的平均增速?！笆濉逼陂g，我國國際貨郵運輸量平均增速達到3.6%，高于國內貨郵運輸量3個百分點。
航線網絡逐步完善。2020年，我國航空貨運航班通達國內237個城市（不含港澳臺），聯(lián)通國際62個國家的153個城市，其中全貨機通航國家26個3；通達國內城市、通航國家和國際城市數量較2015年分別增加33個、7個和16個，其中全貨機通航國家增加3個。國內形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機場群為核心的航空貨運網絡，國際建成了暢達東南亞、東北亞市場，通達歐美澳等區(qū)域的航空貨運網絡。
安全保障支撐有力?！笆濉逼陂g，全行業(yè)航空貨運未發(fā)生危險品事故，危險品不安全事件發(fā)生率、危險品征候率等均處于較低水平。2020年，全行業(yè)危險品從業(yè)人員達到35萬人，較2015年增長44.4%；培訓機構、教員分別達到103家、891人，保障安全的人力資源建設加快推進。危險品航空運輸信用體系建設試點工作初顯成效，貨運代理企業(yè)誠信意識明顯提升，退貨率、違規(guī)行為次數明顯下降，危險品航空運輸安全管理體系建設逐步完善。
企業(yè)競爭力逐漸增強?！笆濉逼陂g，國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運企業(yè)加快轉型，服務向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強航空能力建設。2020年，部分綜合性樞紐機場貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機場位列全球30強，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機場位列全球50強；上海浦東機場國際出港航班電子運單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強，信息化能力大幅提升。鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場啟動建設。
治理能力明顯提高?！笆濉睍r期，《關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》《關于印發(fā)貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》等多項政策陸續(xù)出臺，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。疫情期間，民航局啟動重大航空運輸保障機制，優(yōu)化貨運航線航班管理，大力推動“客機載貨”，開通審批“綠色通道”，為疫情防控、復工復產提供了有力保障。
綜合效益顯著提升。2020年，在我國各種交通方式完成的進出口貿易總量中，航空運送貨物價值占比達18.3%，高于0.14%的運量占比，民航對我國外貿服務貢獻顯著。2011年以來，空運貨物價值占比增長3個百分點，有力保障了工業(yè)配件、高科技產品、商務快件等國際運輸，航空物流對產業(yè)國際化發(fā)展驅動作用不斷增強。在部分落后地區(qū)開展無人機物流配送試點，服務當地特色農產品運輸，助力航空扶貧。
2.存在的問題
主體服務能力仍不強。我國航空物流企業(yè)全貨機規(guī)模偏小，專業(yè)化、全鏈條服務仍滯后，海外服務保障支撐不足，國際全貨運網絡尚未實現(xiàn)自主可控，不能較好地滿足跨境電商、冷鏈運輸等新興消費需求，與先進制造業(yè)等協(xié)同聯(lián)動性不夠。航空貨運代理企業(yè)在貨源組織能力、服務質量等方面與國際水平相比存在較大差距。
基礎保障能力不足。我國大多數機場貨運基礎設施投入重視程度不夠、設計理念滯后，貨運保障能力不強，裝備智能化自動化程度不高，機場地面保障服務對物流發(fā)展支持偏弱，尤其對醫(yī)藥、冷鏈生鮮、快遞、電子產品等貨物的專業(yè)化保障短板突出。專業(yè)性貨運機場尚處空白。國內多數樞紐機場貨運航班白天時刻獲取難度較高。
數字化水平不高。行業(yè)指標體系不完善，信息化水平參差不齊，部分航司、機場信息化建設滯后、能力缺失。航空物流各主體信息系統(tǒng)相對獨立，數據接口、格式及信息交換標準不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴重；與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個部門之間尚未建立數據共享機制，沒有實現(xiàn)數據互聯(lián)互通，不能有效支撐物流鏈條化運營和監(jiān)管。
營商環(huán)境有待改善。符合航空物流發(fā)展規(guī)律的法規(guī)標準體系沒有形成，航空物流安全、特種貨物運輸服務、新業(yè)態(tài)等法規(guī)需要完善，新技術應用、多式聯(lián)運等標準亟需建立。
部分單位未能對航空物流創(chuàng)新發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管。部分口岸服務能力不足，通關效率不高。部分地區(qū)對航空物流認識不夠，政策執(zhí)行不到位，未形成促進航空物流發(fā)展的體制機制。行業(yè)內外與央地財經等政策協(xié)同不夠，尚未形成合力。
（二）形勢要求
國際環(huán)境復雜變化要求提高航空物流發(fā)展的自主可控能力。未來一段時期內，全球經濟緩慢復蘇，但貿易格局調整加速，產業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉型，穩(wěn)定供應鏈成為各國產業(yè)發(fā)展、經濟復蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國家遷移，疫情持續(xù)反復進一步加大未來發(fā)展的不確定性，我國產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對航空物流精準把握產業(yè)鏈重構機遇，提高安全通達性和自主可控力提出更高要求。
推動形成新發(fā)展格局要求航空物流降本增效發(fā)展。進入新發(fā)展階段，我國協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，貫通升級生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平加快提升，生物制藥、高端電子、精密設備等戰(zhàn)略新興產業(yè)加速發(fā)展，要求航空物流適應現(xiàn)代產業(yè)體系對多元化、專業(yè)化服務的需求，以降本增效作為供給側改革的重要任務，提升供給體系對內需的適配性。
人民日益增長的美好生活需要要求提高航空物流的服務品質。我國經濟進入高質量發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費不斷升級，對品質化、精細化、個性化的服務需求日益增長，跨境電商、快遞、醫(yī)藥、冷鏈生鮮等將蓬勃發(fā)展，末端即時配送無人化興起，航空物流發(fā)展空間廣闊，要求航空物流優(yōu)化供給結構、改善供給質量、豐富供給產品，以高品質供給引領和創(chuàng)造新需求，更好發(fā)揮航空物流在推進新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的重要作用。
順應科技革命和產業(yè)變革要求航空物流加快技術創(chuàng)新業(yè)態(tài)升級。新一輪科技革命重塑全球產業(yè)鏈供應鏈格局，以“云大物智移”為核心的信息技術廣泛應用，現(xiàn)代產業(yè)體系質量、效率、動力變革深入推進，為現(xiàn)代物流組織方式創(chuàng)新注入新活力，要求航空物流加速數字化、網絡化、智能化轉型賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強的智慧物流體系。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標要求建立健全綠色低碳航空物流體系。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期，要求航空物流全面落實綠色發(fā)展理念，向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式轉型，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型物流體系。
“十四五”期間，我國航空物流處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，著力在提升市場主體競爭力、優(yōu)化設施布局、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、增強內生動力等方面取得突破，努力在危機中孕育先機，于變局中開拓新局，促進航空物流實現(xiàn)高質量發(fā)展。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以降本增效為核心，堅持安全發(fā)展底線與智慧民航建設主線，加快航空物流供給側結構性改革，著力強服務、強保障、強治理，建設規(guī)模領先、安全可靠、智慧先進、優(yōu)質高效的航空物流體系，拓展創(chuàng)新鏈、延伸產業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈，為健全現(xiàn)代流通體系、暢通雙循環(huán)提供有力支持，為建設多領域民航強國提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持市場主導。堅持市場主導、企業(yè)主體、政府引導的理念，支持各類所有制航空貨運市場主體發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有力有序促進航空物流發(fā)展。
堅持安全可靠。確保航空物流安全，以安全保發(fā)展、以安全促發(fā)展。建設自主可控、具有韌性的航空物流體系，將航空物流打造成為產業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
堅持系統(tǒng)觀念。把握航空物流體系的整體性，圍繞供應鏈上下游無縫銜接和產業(yè)向價值鏈中高端升級，推進傳統(tǒng)貨運服務向現(xiàn)代物流服務轉型，強化航空物流體系與現(xiàn)代物流體系構建的精準對接，提升綜合效能。
堅持平急結合。綜合考慮平時與急時，加快完善應急航空物流體系，精準補齊短板，強化系統(tǒng)韌性，提升我國應對突發(fā)公共事件航空物流保障能力，保障國際國內產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定運行。
堅持創(chuàng)新融合。充分整合各種資源，提升智慧發(fā)展水平，加強航空與物流新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運供給質量，培育航空運輸的新增長點，形成新動能。
（三）發(fā)展目標
到2025年，初步建成安全、智慧、高效、綠色的航空物流體系，航空物流保障能力顯著增強，降本增效成效顯著，體系自主可控能力大幅提升，航空物流對高端制造、郵政快遞、跨境電商等產業(yè)服務能力持續(xù)提高。
——發(fā)展規(guī)模保持領先。預計“十四五”時期航空貨郵運輸量保持快速增長，年均增速達7.0%，2025年達950萬噸，在全球主要經濟體中位于前列。全球航空貨運網絡持續(xù)拓展，有效支撐“全球123快貨物流圈”建設。
——發(fā)展體系安全可靠。航空物流安全運營保持較好水平，貨運危險品一般事件發(fā)生率保持在0.13件/萬噸以下。貨運網絡自主可控，中國航空企業(yè)5在中國國際貨運市場份額不低于40%，聯(lián)通國家數量持續(xù)增加，國際物流鏈條加快延伸。
——服務能力智慧先進。航空物流信息化、智慧化應用水平顯著提升，貨運單證電子化率達到80%，電子運單在全國主要機場推廣應用。
——運營體系優(yōu)質高效。航空公司和樞紐機場國際競爭力持續(xù)增強，樞紐機場通關保障能力大幅提高，空運貨物價值占我國進出口總額比例穩(wěn)步提升。
到2035年，“民航強國”建設取得階段性成效，航空物流體系逐步完善，具有國際競爭力的航空物流企業(yè)成長壯大，國際航空物流網絡更加健全，綜合保障能力大幅提升，治理能力顯著增強，有效支撐物暢其流，對區(qū)域經濟和實體產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的支持保障更加有力、引領作用更加突出，為加快形成新發(fā)展格局、構建高水平對外開放、保障國家經濟安全奠定更加堅實的基礎。
三、打造優(yōu)質高效的服務體系
以提升核心服務能力、國際競爭力為目標，培育優(yōu)質的航空市場主體；以提高效率與自主可控為導向，構建全球可達、能力充分、安全可靠的航空物流網絡；以提升服務品質為根本，延伸拓展服務領域，推動規(guī)?；?、產業(yè)化、融合化、多元化發(fā)展，提升航空物流對產業(yè)鏈供應鏈的支撐功能。
（一）培育優(yōu)質市場主體
強化多元力量統(tǒng)籌，培育多家能力多元、資源共享、運行協(xié)同的本土化航空物流企業(yè)，構建“專業(yè)+綜合”“物流+產業(yè)”“骨干+末端”協(xié)同分工、資源共享的多元化市場主體格局，提升航空物流企業(yè)競爭力。
引導企業(yè)多樣化發(fā)展，打造細分賽道龍頭企業(yè)。支持專業(yè)型航空貨運企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，打造高效便捷的貨運網絡，提高運力資源使用效率；支持快遞、跨境電商、冷鏈企業(yè)特色化發(fā)展，提升專業(yè)化服務能力；鼓勵平臺型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持供應鏈、貨運代理等企業(yè)發(fā)展，完善公共平臺與基礎設施建設，提高信息互聯(lián)互通水平與供應鏈服務能力；引導多式聯(lián)運承運人發(fā)展，推動空鐵、公空等航空物流聯(lián)運，形成高效、協(xié)同的多式聯(lián)運物流體系。
打造全鏈條航空物流企業(yè)。支持大型物流企業(yè)延伸航空物流鏈條；支持航空貨運企業(yè)與上下游企業(yè)實現(xiàn)從單一承運人向物流集成商轉型，提供供應鏈解決方案，增強“一站式”
“門到門”一體化物流解決能力，打造服務優(yōu)質、鏈條完整、功能完善、競爭力強的航空物流企業(yè)。推動建立貫通產業(yè)鏈上下游的航空企業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)精細分工、高效協(xié)同。支持“航空物流企業(yè)+樞紐”發(fā)展模式，引導航空物流企業(yè)依托貨運功能較強的樞紐機場設立總部或分撥中心，打造軸輻式航線網絡，完善貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能，優(yōu)化物流組織模式，提高運營效率。
（二）優(yōu)化航空物流網絡
推動國內物流網絡暢通高效。提高腹艙運力資源利用效率，通過加強市場營銷、優(yōu)化產品等途徑，充分挖掘腹艙運力價值，降低航空物流成本；完善全貨運航線網絡布局，優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和航空樞紐間全貨運航線網絡，打造暢通生產地、加工地、消費地的快速化、多樣化、專業(yè)化貨運通道；綜合利用腹艙和全貨運資源，提高貨運航班頻率和銜接效率，支持航空貨運快線和空空聯(lián)運，提高航空物流網絡組織效率，實現(xiàn)貨物隨到隨走。探索構建通用航空物流網絡，充分發(fā)揮無人機物流成本、效率優(yōu)勢，擴大交通不便地區(qū)無人機干-支-通配送網絡，提升區(qū)域快捷配送、即時服務，在適宜地區(qū)，探索推動通用航空物流試點，助力“快遞進村”，延伸鄉(xiāng)村物流服務網絡，推進通用航空物流網絡省際互通、市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。加快多式聯(lián)運發(fā)展，引導國內航空物流網絡與鐵路、公路等運輸方式便捷銜接，推進空鐵、公空等聯(lián)運模式落地，實現(xiàn)貨運無縫銜接。
推動國際航空物流網絡自主可控。優(yōu)化國際航線網絡布局，引導航空物流企業(yè)強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網絡，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網絡，加快面向“一帶一路”國家的航線網絡布局，打造國際航空物流通道；優(yōu)化腹艙運力配置，增強戰(zhàn)略重點區(qū)域全貨機航線布局，加強戰(zhàn)略合作，提升對經貿發(fā)展格局的支撐作用。引導企業(yè)加強國際合作，積極穩(wěn)妥放寬外商在公共航空運輸領域的投資準入，促進國內國外資源優(yōu)勢互補；鼓勵國內企業(yè)抱團出海，引導多元投入建設海外倉，共建海外貨站、轉運中心、境外經貿合作區(qū)等；支持國內企業(yè)與國外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強合作，打造利益共同體，提高國際航空物流一體化解決服務能力，為拓展國際航線網絡創(chuàng)造安全可控的銜接條件和備選方案，提升平急協(xié)同能力。增強航空物流網絡與產業(yè)網絡的協(xié)同，推動航空物流企業(yè)與制造企業(yè)國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，圍繞國際產能和裝備合作重點領域，積極拓展國際航線網絡，加快建設覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、北美、歐洲、東北亞、大洋洲、非洲的空中通道，保障先進制造業(yè)供應商和跨境電商國際業(yè)務拓展。推動境外分銷服務網絡、物流配送中心等設施建設，完善覆蓋全球的海外倉網絡，強化境外資源共享，支持制造業(yè)國際化生產、銷售和服務，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。
（三）提升市場服務能力
推動消費物流擴容提質。促進快遞物流融合發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，完善隔日達、當日達、限時達等物流產品，提升專業(yè)化運輸能力；引導企業(yè)適應電商促銷活動、鮮活農產品上市等市場需求變化，靈活調整運力，滿足多樣化運輸需求。鼓勵跨境電商物流加快發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)增強通關、運輸、貨物追蹤、最后一公里配送等全鏈條整合能力，支持跨境電商“全球買、全球賣”服務；支持航空物流企業(yè)創(chuàng)新精細化物流服務產品，適應跨境電商多批次、高頻率、多品種等運輸需求。推進冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化航空冷鏈物流安檢、通關、檢驗檢疫、最后一公里配送等流程，打造全程溫控、標準規(guī)范、運行高效、安全綠色的航空冷鏈物流體系。
強化制造業(yè)供應鏈支撐作用。深化產業(yè)合作，加強航空物流通道、航空物流樞紐與制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局，引導航空物流企業(yè)與制造企業(yè)設施共建、資源共享，支持航空物流企業(yè)有效承接制造業(yè)物流需求。完善供應鏈服務，鼓勵航空物流企業(yè)圍繞集成電路、生物制藥、高端電子消費產品、高端精密設備等領域，形成覆蓋制造業(yè)原材料到產品供應、生產、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的全流程物流集成服務，為重點企業(yè)提供定制化、個性化服務。
（四）延伸拓展服務領域
提升應急保障能力。建立健全航空物流應急聯(lián)動響應機制，提高應急組織效率。優(yōu)化應急物流信息系統(tǒng)，完善航空應急物流調度體系，高效銜接國家和地方應急平臺與系統(tǒng)，推動信息共享、資源整合，提高信息傳遞的及時性與有效性。提升應急處理能力，推進無人機、“零接觸”等新技術新設備應用，強化危險品、冷鏈、精密儀器、特種設備等航空運輸專業(yè)能力建設，推動應急物流各環(huán)節(jié)有效集成，加強應急隊伍建設，開展實戰(zhàn)化、常態(tài)化的應急演練，視情固化“客機載貨”“綠色通道”等應急舉措。
創(chuàng)新產品體系。與軍隊等加強聯(lián)系與銜接，為相關部門制定預案。鼓勵航空物流企業(yè)主動對接軍事需求，開展軍事物流業(yè)務，引導企業(yè)在運力引進、運輸配送、倉儲管理、物資采購、信息融合、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、力量建設、配套支撐等方面提供服務，提高軍隊后勤保障能力和效率，促進軍民物流融合發(fā)展。
四、建設先進完備的保障體系
統(tǒng)籌綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局，用好“干-支-通”機場基礎設施，著力物流樞紐機場存量挖潛、增量提效；應用“云大物智移”等先進技術，加快傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合，建設便捷高效的集疏運系統(tǒng)，促進航空物流專業(yè)化、集中化、綠色化、智慧化發(fā)展。
（一）優(yōu)化樞紐布局
增強綜合性樞紐物流服務功能。結合“一帶一路”倡議及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江經濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設施，支持建設空港型國家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國內國際直運、中轉、集散等物流服務，成為產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和競爭力提升的重要驅動。
推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，總結建設和運營經驗，開展專業(yè)性貨運樞紐機場布局研究，結合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設與我國產業(yè)經濟格局、綜合運輸體系相適應的航空物流設施體系。鼓勵有條件的支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設。加強綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場的分工協(xié)作和有效銜接，構建功能完善、結構合理的航空物流樞紐體系。
（二）完善基礎設施
整合優(yōu)化存量設施。加強設施改造，推進貨站、倉庫、立體庫、停機坪等現(xiàn)有貨運設施改擴建，擴大貨運區(qū)域進深尺度。優(yōu)化設施布局，合理劃設全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)，推行集中式貨運區(qū)，靈活調整一級、二級設施作業(yè)模式，加強基礎設施共建共享共用，減少物流設施重復低效供給，提升場內貨物運輸便捷性。
加快新增設施建設?？茖W布局物流設施，引導新建機場優(yōu)化機坪與貨運設施距離和貨運流線，確保場內貨運組織便捷通暢。推動專業(yè)設施設備建設，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險品等設施設備，支持建設郵件快件處理中心、保稅倉、轉運中心。推動機場和物流設施同步規(guī)劃、同步建設。加強應急配套保障，推動航空物流樞紐應急物資儲備、應急運輸轉運等專業(yè)設施建設，完善機場周邊應急物資生產與儲備、檢測等產業(yè)配套。加快通用航空起降設施建設，鼓勵城市社區(qū)內、即時配送網絡集散點建設通用航空起降設施，加強偏遠地區(qū)、農村物流網點通用航空起降簡易設施建設。
加強機場內外設施的協(xié)同聯(lián)動。推進物流園區(qū)建設，支持航空貨運業(yè)務規(guī)模較大且具備條件的機場在貨運區(qū)周邊設立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產業(yè)。促進港區(qū)聯(lián)動，推進機場和臨空經濟區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、邊境（跨境）經濟合作區(qū)等規(guī)劃建設和設施運行的高水平聯(lián)動，根據機場實際情況，建立直連通道和專用物流通道，提高通關效率，推進港區(qū)一體化運營。
推動基礎設施綠色升級。提升設施綠色發(fā)展水平，鼓勵機場貨站、倉庫、物流園區(qū)等廣泛應用綠色建筑材料、主動式節(jié)能技術以及清潔能源裝備設施，支持節(jié)能環(huán)保型立體倉儲設施及分揀裝置的示范應用，降低物流倉儲環(huán)節(jié)消耗。強化資源集約節(jié)約利用，鼓勵航空物流企業(yè)使用可循環(huán)、可折疊、可降解的新型物流設備和材料，支持航空集裝器、專用設備等共享共用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。推進航空脫碳技術應用，提升燃油效率。
（三）建設智慧貨運
加快現(xiàn)代化技術裝備研發(fā)。鼓勵冷鏈、醫(yī)藥、超大超重貨物等特殊貨物的專業(yè)運輸裝備研發(fā)，推進危險品運輸保障裝備、應急處置設備研制和實驗驗證。深化基于人工智能的違禁品機器識別、大型貨物掃描探測等新技術的研究，開展貨郵安檢自動判圖模式實驗驗證與輔助應用。加強航空物流安全、產業(yè)鏈集成、全景感知、無人化等領域的技術研究，解決行業(yè)發(fā)展共性關鍵問題，推進航空物流設備先進適用、完備可控。
推廣應用智能設施。建設智能作業(yè)設施設備，以簡化流程、縮短時間、降低成本為核心，支持智能分揀、智能裝載、智能倉儲等航空物流設施建設，提升自動化作業(yè)效率；積極推動新技術在危險品運輸等領域應用；鼓勵應用無人駕駛智能卡車、自動導引車、智能穿梭車、無人機等智能化運載設備，提升載運工具遠程監(jiān)測、風險預警、智能調度等能力。實施安保信息化工程，實現(xiàn)不同安檢主體間系統(tǒng)互聯(lián)、平臺對接，按需推廣大型航空集裝器安檢技術和設備應用，提高貨物查驗效率。
推廣貨運電子化?？偨Y推廣鄭州機場航空電子貨運試點經驗，鼓勵機場打造電子貨運平臺，推動航空公司和貨運代理企業(yè)使用電子運單和在線物流服務，推動信息共享、標準統(tǒng)一和安檢互認，實現(xiàn)貨物運輸“一張單”。加強應用航空物流信息追蹤技術，實現(xiàn)貨物“可視、可測、可控、可響應、可追溯”。
促進物流信息互聯(lián)互通。推動設施設備信息化升級，提升航空物流全流程、全要素數字化水平。依托航空物流樞紐打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全面聯(lián)網，在滿足數據安全的前提下，促進貨運代理、機場、貨站、航空公司、海關之間的信息交互聯(lián)通，推進行業(yè)內外信息開放共享，打破信息壁壘。鼓勵建設物流訂單、貨物追蹤、多式聯(lián)運等一站式信息發(fā)布渠道和查詢窗口，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)信息共享，提高貨物資源精準匹配能力。
（四）完善集疏運體系
實施樞紐機場集疏運系統(tǒng)改造。優(yōu)化改造陸側道路資源，鼓勵物流樞紐機場設置不同類型的物流專用通道，實現(xiàn)快慢分離、客貨分離，滿足不同貨物運輸時效性要求。統(tǒng)籌完善空側交通系統(tǒng)，集約化利用設施和土地資源，縮短貨站與站坪交通路線，合理規(guī)劃空側物流道路系統(tǒng)與飛機滑行道系統(tǒng)交叉形式，鼓勵無人化、自動化運輸替代傳統(tǒng)交通方式，提升貨物轉運效率。
提高一體化轉運能力。加快機場高速公路連接線建設，通過“航空+卡車航班”“城市貨站”，打通“最后一公里”。支持“航空+高鐵”“航空+中歐班列”等聯(lián)運，提升物流設施增值服務能力；加大多式聯(lián)運航空集裝運輸設備應用與推廣，建設空鐵、公空等聯(lián)運轉運場站和裝卸設施，提高航空物流設施的系統(tǒng)性、兼容性，打造立體化多式聯(lián)運物流體系。
五、構建精準協(xié)同的治理體系
以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標準；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強部門協(xié)同，全面落實“放管服”，著力構建創(chuàng)新性強、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。
（一）完善規(guī)章標準
完善航空物流基礎規(guī)章?；诳拓涍\行規(guī)律差異，針對全貨機運營，梳理完善現(xiàn)有規(guī)章，探索實施客貨差異化管理。健全航空物流標準清理與修訂的常態(tài)機制，加快填補航空貨運領域的法規(guī)標準空白。推動出臺《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》，研究通用航空貨物運輸管理相關要求，完善航空貨物運輸規(guī)章制度。
加強安保規(guī)章標準建設。積極推進《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》，制定安檢集中判圖模式技術標準和操作規(guī)范，完善安保法規(guī)標準體系；探索實施基于安全風險評估的差異化安保管理模式，完善基于責任主體誠信狀況、航空貨物種類及生產運輸檢驗檢疫等共享信息的差異化安檢標準與機制措施，簡化安檢流程，提升安檢效率；加快航空物流安保鏈條規(guī)范化和標準化，實現(xiàn)模式統(tǒng)一、標準一致、質量互認。
完善特種貨物運輸管理。編制完善針對鋰電池等特定產品的航空運輸技術規(guī)范、危險品貨物航空運輸臨時存儲場所設計規(guī)范及疫情、救災等特殊情形下危險品航空運輸流程。探索建立危險品航空運輸服務評價體系，結合信用管理等手段實施分類分級精準監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。出臺航空冷鏈物流發(fā)展的相關規(guī)范與標準。加快對溫度敏感型貨物所需的溫控類集裝器的適航認證，鼓勵國產廠商加快實現(xiàn)自主替代。開展特種貨物運輸相關標準規(guī)范研究，形成普通貨物和特種貨物運輸的管理體系。
支持無人機物流探索。推進民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設，探索民用無人駕駛航空運行發(fā)展的特點規(guī)律，研究編制無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術標準體系。以無人機物流為重點，建立通用航空物流規(guī)章標準，實現(xiàn)適航與運行、驗證與管理協(xié)同。推動無人機與無人車、無人倉、智慧物流平臺標準協(xié)同，加強運行管理和風險防控。
建設智慧物流標準體系。建立物流信息基礎數據元標準和交換標準，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識別等技術應用標準，推動航空貨運單證簡化及電子化。積極推動貨運代理、貨站、機場、航空公司、海關之間的信息共享和標準統(tǒng)一，支持安檢互認和便捷通關，實現(xiàn)物流無縫銜接和便捷通暢。加強數據共享、數據安全、數權保護等規(guī)章制度研究與建設，加大數據治理力度，建立行業(yè)統(tǒng)一的、完善的規(guī)則和標準。
加強國際法規(guī)標準研究。充分利用現(xiàn)有民航對外合作平臺，系統(tǒng)開展開拓雙、多邊及區(qū)域航空物流技術交流，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民航對話合作，推動航空物流中國標準國際化進程。積極參與國際航空物流安全與運行標準制定，探索國際（地區(qū)）間航空物流數據交互制度，提升中國民航話語權。
（二）優(yōu)化資源配置
推進貨運航權自由化安排。積極與主要貿易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎上商簽更為開放的貨運航權安排，加大國際航權談判力度，增加獲取關鍵航權資源，引導市場有序競爭，便利我國貨運企業(yè)在境外設點布網，暢通與我國有經貿往來的全球主要城市的航空貨運通道。以提升國際競爭力為導向，優(yōu)化國際航權分配制度，加大航空物流樞紐資源傾斜，穩(wěn)步推進貨運航權開放與使用。穩(wěn)步推進在海南自由貿易港試點開放第七航權。推動自由貿易試驗區(qū)所在城市的國際機場試點開放第五航權。
優(yōu)化航線航班管理。持續(xù)放開貨運航線運營安排，簡化航線經營與航班計劃審核程序，提升航線航班監(jiān)管信息化水平。完善航空貨運包機管理政策，實施負面清單管理，滿足國際貨運包機需求，穩(wěn)定貨運市場秩序。
完善航班時刻配置。指導地區(qū)管理局修訂完善主輔協(xié)調機場航班時刻實施細則，在貨運功能較強的樞紐機場建立貨郵航班時刻池，按需優(yōu)化貨郵時刻池占比，增加白天高峰時段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，進一步提高貨郵航班時刻資源利用效率和效益。
提升機隊保障能力。修訂運輸飛機引進管理辦法，建立靈活的貨機引進機制，優(yōu)化辦理流程，支持貨運航空公司采用租賃、購買等方式壯大貨機規(guī)模，發(fā)展航空貨運。配合有關部委，積極構建穩(wěn)定、多元的民用航空器、發(fā)動機、關鍵設施設備、核心軟件系統(tǒng)以及零部件的航空產品供應鏈。在機隊引進、航班時刻、運營考核等方面研究制定國產民機運營保障相關政策，調動航空公司運營國產民機的積極性。
強化財經政策引導。積極落實現(xiàn)有民航財經政策，支持航空物流信息化、物流新基建、智慧物流等基礎設施建設，降低航空物流成本、提升運行效率。會同財政部研究民航發(fā)展基金對航空物流體系建設的政策措施，支持和培育具有國際競爭力的航空物流樞紐與大型航空物流企業(yè)。
完善航空貨運發(fā)展政策。支持航空物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術應用及多式聯(lián)運發(fā)展，加快推進航空物流信息化建設。鼓勵現(xiàn)有機場實施貨運信息系統(tǒng)改造升級，支持機場提升貨運業(yè)務流程無紙化、處理自動化、管理信息化水平。加快出臺促進航空冷鏈、危險品運輸發(fā)展的支持政策，結合電商快件、冷鏈運輸和供應鏈物流等運輸特點，建立常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機制。
（三）加強協(xié)同治理
提升軍民融合治理效能。完善應急預案體系，認真總結疫情防控中行之有效的措施，及時推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對制度化、預案化、規(guī)章化。完善重大運輸任務保障體系，建立航空物流重大運輸保障任務快速響應機制，提高民航戰(zhàn)略投送能力和效率。推動低空空域保障便利化，順應低空空域管理改革，配合相關部門優(yōu)化無人機物流空域和飛行活動審批流程及無人機物流運行合格證審批程序，為構建通用航空物流體系提供支撐。創(chuàng)新無人駕駛航空領域管理模式，加快形成“社會管理＋行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運行管理服務體系，推進民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系。
推動多式聯(lián)運協(xié)同治理。加強部門間協(xié)同配合，推動完善多式聯(lián)運相關法律制度。進一步深化改革，形成統(tǒng)一開放航空物流市場，培育多式聯(lián)運主體，鼓勵第三方搭建平臺，整合各種交通方式資源，提供全鏈條服務。加快民航與公路、鐵路等物流標準對接，推動航空物流操作、信息、運行和設備等標準的建設。開展多式聯(lián)運通用技術、設備和平臺等標準研究，為多式聯(lián)運協(xié)同運行提供支持。
推動通關環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同海關建立聯(lián)合工作機制，加快落實《推進航空口岸通關便利化戰(zhàn)略合作備忘錄》。支持航空口岸設立綠色通道，加快進出口冷鏈、鮮活貨物、緊急航材（AOG）、防疫物資等通關速度。推動制定并公開航空口岸通關流程及場內機坪裝卸、入倉理貨、查驗貨物分撥等作業(yè)時限標準，提高操作效率。促進機場群完善通關一體化服務，簡化國際航空物流流程，推行空中報關、電子報關，提高航空貨物通關效率。積極推動航空口岸強化收費清單公開、透明化管理，規(guī)范降低航空口岸經營服務企業(yè)收費。
強化產業(yè)協(xié)同治理。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、郵政局等部門建立產業(yè)協(xié)同機制，提高航空物流主體運行水平和服務保障能力，打造產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈有機融合的民航生態(tài)圈，促進產業(yè)發(fā)展。依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機制、物流安全部際聯(lián)席機制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點安保責任與保障要求，完善危險貨物運輸法律制度，加強航空物流產業(yè)鏈供應鏈安全管理體系建設。對接農產品、生物制藥、高端制造等產業(yè)的航空物流需求，協(xié)調解決有關重大問題，促進航空物流與關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化央地聯(lián)合治理。與地方政府搭建共建機制，引導地方政府落實財政、土地、特許經營、人才引進等航空物流扶持政策，鼓勵航空公司、機場、物流集成商、貨運代理等共同建設航空物流樞紐，服務地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。結合各地海關特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿易試驗區(qū)、邊境（跨境）經濟合作區(qū)等園區(qū)建設，引導航空物流樞紐建設，支持空地一體化發(fā)展。
完善航空物流數據治理。推動建立健全航空物流數據治理標準，完善符合高質量發(fā)展要求的指標體系。制定航空物流關鍵數據項標準和數據目錄清單，規(guī)范數據來源和數據質量要求，確保數據準確性和時效性等。推動建立航空物流數據共享、評估與監(jiān)管機制，實現(xiàn)數據分級分類開放共享。
（四）創(chuàng)新治理手段
推進示范工程。及時總結既有試點經驗，圍繞基礎設施保障能力提升、新技術應用、流程優(yōu)化與服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等方面推進試點工程，促進標準融合、信息聯(lián)通、產業(yè)創(chuàng)新、效率提升，提高航空貨運綜合保障能力和核心競爭力，積極探索航空物流發(fā)展新路徑。
加強監(jiān)測分析。研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報告，定期發(fā)布航空物流發(fā)展指數。充分利用大數據和科學研究手段，及時準確反映航空物流業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模和質量。加強對危險品運輸等運行數據監(jiān)控、分析和預警，提升主動防控能力。完善風險評估機制，提升決策水平，豐富監(jiān)管手段，推進監(jiān)管方式由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“精準監(jiān)管”的轉型。
創(chuàng)新社會治理。鼓勵科研機構搭建平臺，建立航空物流設施設備、檢測能力、服務能力、培訓資質等專業(yè)認證機制，完善航空物流安全治理體系。建立航空物流溝通渠道和反饋機制，加強行業(yè)與社會公眾的溝通與聯(lián)系，促進航空物流企業(yè)提高服務水平。加大對外宣傳，塑造中國航空物流優(yōu)秀企業(yè)形象，開展服務質量評估，提升航空物流企業(yè)公眾認知度。
加強行業(yè)自律。督促航空公司加強法定自查，做好安全管理，強化貨運代理企業(yè)安全審查和資質管理，提升航空物流運行效率效能；鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等建立合作機制，開展航空物流安全與服務質量評價指標體系研究，探索通過第三方評價促進行業(yè)自律，引導貨運代理企業(yè)提高服務能力與服務質量，促進規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
加強信用監(jiān)管。聯(lián)合相關部門加強制造業(yè)與物流企業(yè)誠信管理，研究并建立貨運代理企業(yè)信用等級制度，打造航空物流“合法規(guī)范、誠實守信”的安全氛圍。推動民航行政機關、郵政管理、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機制，建立經營主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚誠信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。鼓勵、支持單位和個人使用航空物流信用信息，充分發(fā)揮信用管理在航空物流發(fā)展中的引導作用，加快推進社會誠信建設。
六、保障措施
（一）加強組織協(xié)同
加強民航局與國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部等部門綜合組織協(xié)調，依托現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門的職能作用。加強與軍方、地方政策協(xié)同，形成合力，推動航空物流發(fā)展。
（二）提升人才保障
加強航空物流專業(yè)型、管理型人才培育，培養(yǎng)一批熟悉國際物流規(guī)則、能夠參與國際競爭的復合型人才，加快構建種類齊全、梯隊銜接的航空物流人才體系。加大科技研發(fā)支持力度，鼓勵科研機構建立航空物流領域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮技術支持、統(tǒng)籌管理和政策咨詢作用。
（三）強化規(guī)劃落實
加強規(guī)劃解讀、宣貫，有序推動規(guī)劃落實。明確任務分工，聚焦重點任務，明確時間節(jié)點，推動各項任務落地。加強規(guī)劃實施的動態(tài)評估，針對難點、問題，及時調整對策，確保規(guī)劃任務得以落實。
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